Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры"Государственный музей истории Санкт-Петербурга" (далее Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания № 2-4-6/2 от 25.05.2015, вынесенного Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Санкт-Петербургу (далее- Заинтересованное лицо).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены - Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по культуре, Администрация Санкт-Петербурга.

Заявитель требование поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо требование не признает, представило отзыв.

Третьи лица № 1 и № 3 поддерживают требования Заявителя.

Третьи лица № 2 и № 4 просят отказать Заявителю.

Выслушав доводы всех участников процесса, и, рассмотрев материалы дела, суд находит требования Заявителя необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.05.2015 года Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Санкт-Петербургу проведено техническое освидетельствование территории Заячьего острова. В результате данного освидетельствования Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Санкт-Петербургу составлен акт технического освидетельствования №. 2-4-6/2 от 25.05.2315 г. и Заявителю выдано предписание № 2-4-6/2 от 25.05.2015 г.

В соответствии с предписаниемЗаявителю надлежит в срок до 24.06.2015 г.: установить границы заплыва; установить информационный стенд; установить сигнальную мачту; укомплектовать спасательное оборудование; предъявить договор водопользования.

Не согласившись с данным предписание Заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим иском.

По мнению Заявителя, территория, освидетельствованная ГИМС 20 июня 2015года, в рамках действующего законодательства РФ не является пляжем, т.к. не соответствует требованиям, предъявляемым к пляжам Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2008 г. № 657 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Санкт-Петербурге» и не имеет официального статуса пляжа.

Заявитель говорит о том, что он не имеет никакого отношения к акватории водного объекта, не является водопользователем. О каких-либо границах «пляжа», кем и когда они установлены, Заявителю не известно, документы, подтверждающие границы «пляжа», как по территории Заячьего острова, так и по водной акватории у него отсутствуют.

Вся территория Заячьего острова находится в постоянном (бессрочном) пользовании уЗаявителя (265854.0 кв. м.), на земельный участок площадью 14026 кв.м., расположенный у стен Петропавловской крепости, наложено обременение в виде зоны общего пользования (общегородского пляжа), на который Заявитель обязан обеспечить свободный доступ.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровый номер 78:3005:3, территория земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Петропавловская крепость, д.З закреплена на праве постоянного (бессрочного) пользования за правообладателем Государственным музеем истории Санкт-Петербурга.

К числу обременении согласно указанному свидетельству относится: водоохранная зона рек, озер, водохранилищ площадью 169451 кв.м.; пляж площадью 14026 кв.м, является зоной общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

К числу землепользователей согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации относятся лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

В силу подпункта 1 пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 835 от 23.12.2004, государственная инспекция по маломерным судам организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах.

В соответствии с разделом IV Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 №501, учет пляжей ведется в соответствующих подразделениях ГИМС МЧС России.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 названной статьи.

Таким образом, для использования водных объектов необходимо наличие договора водопользования.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2008 № 657 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Санкт-Петербурге» водопользователи, осуществляющие пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях, несут ответственность за безопасность людей на предоставленных им для этих целей водных объектах или их участках.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (часть 2).

Суд полагает, что Заявитель обязан был исполнить требования Водного кодекса Российской Федерации, ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги, услуги пляжей, общие требования», требования раздела 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2008 № 657 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Санкт-Петербурге».

Согласно пункту 2.4.3 Положения об Администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078, к задачам администрации в сферах городского хозяйства, жилищной политики Санкт-Петербурга, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, энергетики, текущего ремонта и содержания дорог и дорожного строительства относится, в частности, контроль за состоянием пляжей на территории района, если иное не предусмотрено законодательством Санкт-Петербурга о местном самоуправлении.

Во исполнение данного полномочия администрацией Петроградского района Санкт-Петербурга издано распоряжение от 01.04.2015 № 3491-р «О подготовке рекреационных зон Петроградского района, используемых населением в качестве пляжей, к летнему сезону 2015 г.», согласно которому территория, примыкающая к Петропавловской крепости, закрепленная за СПб ГКУ «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» входит в Перечень рекреационных зон Петроградского района Санкт-Петербурга, используемых населением в качестве пляжей (Приложение № 1 к Распоряжению № 3491-р от 01.04.2015).

Указанное распоряжением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга не было оспорено руководством Заявителя, представитель которого (как и представитель ТО Роспотребнадзора в Петроградском районе Санкт-Петербурга) входил в состав комиссии при администрации Петроградского района по проверке готовности рекреационных зон Петроградского района, используемых населением в качестве пляжей, к летнему сезону 2015 (Приложение № 2 к Распоряжению №3491-р от 01.04.2015).

В письме от 01.06.2015 № 01-21-3645/15-0-1 в адрес Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга Комитет по культуре Санкт-Петербурга указывает на мероприятия, выполненные СПб ГКУ «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» по подготовке рекреационной зоны Заячьего острова (территории, закрепленной за учреждением), что подтверждает факт владения территории земельного участка, используемой в качестве пляжа. А в письме от 11.06.2013 № 01-21-3489/13-0-1 Комитет по культуре Санкт-Петербурга сообщает, что СПб ГКУ «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» ведется работа по снятию обременения, связанного с понятием «общегородской пляж».

Указанное подтверждает, что Заявитель в силу закона является владельцем территории, в которую входит рекреационная зона, используемая как пляж.

Таким образом, из материалов дела следует, что административным органом правомерно выдано заявителю предписание об устранении нарушений требований обеспечения безопасности эксплуатации пляжа.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В заявленных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Константинова Е.В.