Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком» (далее - Заявитель, ОАО «СЗТ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Республике Коми (далее - Управление, заинтересованное лицо) №14 от 12.01.2007 о привлечении к административной ответственности ОАО «СЗТ» в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей на основании части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Общества поддержал заявленные требования, так как считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оспариваемое постановление принято законно и обосновано.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Федеральным государственным унитарным предприятие «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа» были проведены мероприятия по радиоконтролю на территории города Печора Республика Коми. Протоколом №11-РК-0328 от 27.10.2006 инструментальной оценки технических параметров излучения радиоэлектронного средства (далее - РЭС), установлено не соответствие фактического значения географических координат пункта установки РЭС, принадлежащего Заявителю, указанному в частотно-территориальном плане разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.06.2005 №05-010151.

22.12.2006 Управление составило протокол об административном правонарушении в области связи в отношении ОАО «СЗТ».

Постановлением №14 от 12.01.2007 Заявитель привлечен к административной ответственности на основании пункта 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 МРОТ - 5000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Государственный надзор за использованием радиочастот и РЭС осуществляется на основании Положения о порядке государственного надзора за использованием радиочастот, радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧ устройств), утвержденного приказом Главгоссвязьнадзора при Минсвязи России от 03.07.98 N 48. В соответствии с пунктами 2.1-2.3 данного положения при надзоре за РЭС органы Главсвязьнадзора России осуществляют проверку соответствия условий использования радиочастот и РЭС положениям и требованиям действующих в Российской Федерации законодательных и нормативно-технических документов в области связи и использования радиочастотного спектра разрешительных документов органов Госсвязьнадзора России. Значения параметров радиоизлучения и приема РЭС должны соответствовать действующим в Российской Федерации ГОСТам, Нормам ГКРЧ России, требованиям эксплуатационно-технической документации на РЭС и условиям разрешительных документов, выданных органами Госсвязьнадзора России на использование радиочастот и эксплуатацию РЭС. Контроль за параметрами радиоизлучения и приема РЭС и уровней индустриальных радиопомех, состоянием электромагнитной обстановки и эффективностью использования (загрузкой) присвоенных радиочастот осуществляется органами Госсвязьнадзора России в соответствии с действующими ГОСТами, Нормами ГКРЧ России, инструкциями при плановых проверках (инспекторский контроль), а также методом эфирного радиоконтроля.

Согласно части 2 пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 07.07.03 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон №126-ФЗ) решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, а также по другим обращениям граждан должны приниматься федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Закон №126-ФЗ закрепляет статус Государственной комиссии по радиочастотам, как межведомственного коллегиального органа при федеральном органе исполнительной власти в области связи. Положение о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2004 года N 336, определяет ее как межведомственный координационный орган, действующий при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации и осуществляющий на коллегиальной основе регулирование использования радиочастотного спектра в Российской Федерации.

В соответствии с Решением Государственной комиссии по радиочастотам при Мининформсвязи РФ от 09.08.2004. N 04-01-05-1 утверждено «Положение о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» (далее-Положение от 9.08.2004 ), пунктом 4 которого установлено, что присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения осуществляется Федеральным агентством связи по заключению радиочастотной службы при Россвязи на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений юридических лиц.

Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №05-010151 выдано Заявителю Федеральным агентством связи 08.06.2005. Данным разрешением устанавливаются общие условия использования радиочастот или радиочастотных каналов, в том числе и то, что места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану. Разрешенными географическими координатами РЭС РТ-300 967 в городе Печора являются 65N06 057E12 (65º 06´СШ 57º12´ВД).

Таким образом, довод Заявителя о том, что неточность географических координат местонахождения РЭС не являются нарушением правил использования радиочастот не является обоснованным.

Протоколом №11-РК-0328 от 27.10.2006 установлены координаты фактической установки РЭС (65º 07´30 ´´СШ 57º09´40´´ВД), разница составляет 01 минуту 30 секунд по СШ и 02 минуты 20 секунд по ВД при допустимой норме возможного отклонения географических координат не более 10 угловых секунд.

Следовательно, событие административного правонарушения, как нарушение правил использования радиочастот по пункту 2 статьи 13.4 КоАП РФ Управлением установлено верно.

В тоже время, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Положения от 09.08.2004 радиочастоты для РЭС любого назначения могут быть присвоены (назначены) при положительном заключении экспертизы о возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и об их электромагнитной совместимости (далее - ЭМС) с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами.

Расчеты ЭМС, формирование частотно-территориальных планов РЭС гражданского назначения проводятся уполномоченными организации радиочастотной службы с привлечением, при необходимости, соответствующих уполномоченных организаций Минобороны России и/или ФСО России.

По результатам проведения экспертизы уполномоченной организацией радиочастотной службы оформляется положительное или отрицательное заключение экспертизы.

Учитывая, что разрешение на использование радиочастот №05-010151 от 08.06.2005 выдавалось на уже действующую РЭС, в случае установления Федеральным агентством связи неточности географических координат РЭС оно имело право не выдавать данное разрешение.

Из материалов дела следует, что само Общество не располагало информацией о территориальном нарушении в установке РЭС и не обладало возможностью установить это нарушение.

При получении протокола №11-РК-0328 от 27.10.2006 инструментальной оценки технических параметров излучения радиоэлектронного средства ОАО «СЗТ» направило в адрес ФГУП «Главный радиочастотный центр» документы на переоформление разрешения на использование радиочастот.

На основании изложенного, суд считает, что у заявителя отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ и при таких обстоятельствах требования ОАО «СЗТ» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Республике Коми №14 от 12.01.2007 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Республике Коми №14 от 12.01.2007 о привлечении к административной ответственности открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья И.М.Корушова