Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Кировского района Санкт-Петербурга обратилась в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Златьева Ильи Станиславовича (далее - Предприниматель) к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующим в деле, доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

С 23.05.2017 до 24.05.2017 прокуратурой района, проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства при оказании услуг детскому населению индивидуальным предпринимателем Златьевым Ильей Станиславовичем в детском центре «Я-Актер!», расположенном по адресу: <...>, на предмет предоставления указанной организацией услуг по дополнительному образованию детей без получения соответствующей лицензии, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического, трудового, лицензионного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных указанной статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ст. 12 федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность входит в перечень видов деятельности, требующих наличие соответствующей лицензии.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 названною Федерального закона индивидуальный предприниматель, получивший лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства индивидуальный предприниматель Златьев Илья Станиславович в детском центре «Я-Актер!», расположенном по вышеуказанному адресу, начал осуществлять с 01.09.2016 и осуществляет по настоящее время образовательную деятельность по реализации дополнительных образовательных программ без специального разрешения на право осуществления индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности - лицензии.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.09.2011 к одним из видов экономической деятельности ИП относятся: код по ОКВЭД- 80.10.3 дополнительное образование детей, отнесенный в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности к разделу «Образование».

При осмотре помещений, в детском центре «Я-Актер!», расположенном по адресу: <...>, используемых ИП установлено, что в помещениях имеется учебная мебель, место для переодевания детей. Музыкальная техника, методические пособия, которые могут быть использованы для организации, как игр, так и занятий с детьми, указанные услуги предоставляются на основании заключенных договоров с родителями, занимающихся несовершеннолетних.

Так, например, с ФИО2 в интересах ФИО3 (Заказчик) заключен договор 06.09.2016/2017 № б/н о предоставлении услуг по по творческому развитию ребенка- групповые творческие развивающие занятия в театральной школе «Я-Актер!» по следующим дисциплинам: авторское мастерство. Сценическая речь. Мастер классы, с указанием количества занятий.

Пунктами 1, 2 раздела 2 договора предусмотрено, что исполнитель организовывает и обеспечивает исполнение услуг по творческому развитию ребенка, которые оказываются в соответствии с учебным планом два раза в неделю (01.09.2016 по 28.05.2016). Расписание занятий публикуется на сайте школы i-actor.ru/index/0-16. учебный план предоставляется родителям по запросу. Исполнитель обеспечивает помещением, соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям, а также оснащением, соответствующим обязательным нормам и правилам, предъявляемым к творческому процессу.

Пунктами 2,3,9 раздела 3 договора предусмотрено, что заказчик обеспечивает посещение занятий в полном объеме согласно расписанию и выполнением домашних заданий, обеспечивает надлежащей формой одежды и обуви для занятий, соблюдает правила школы, производит оплату выпускного отчетного фестиваля.

Проверкой названного сайта установлено, что в центре имеется расписание занятий, прайс по оказанию услуг обучения по различным программам, списочный состав обучающихся и преподавателей, фотоотчеты о занятиях, конкурсах, фестивалях.

Перечень информации, содержащейся в договорах, соответствует ч.2 ст. 54 ФЗ №273 и п. 12 ч. Правил оказания платных образовательных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от15.08.2013 № 706, и примерной форме договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 № 1185.

Так, раздел 1 «Предмет договора» содержит информацию «о сроке обучения по учебной программе», раздел 2 «Обязанности исполнителя» содержит информацию о том, что исполнитель обязан «организовать и обеспечить надлежащее исполнение услуг… в соответствии с учебным планом, расписанием», раздел 3 «Обязанности заказчика» - «обеспечить посещение потребителем занятий в полном объеме согласно расписанию и выполнение домашних заданий».

В центре работают специалисты, которые занимают должности –педагог, художественный руководитель, имеющие различное образование.

Так, 23.05.2017 при проверке школы не представлены личные дела. А также трудовые договоры и приказы о назначении на должность ФИО4. ФИО5, ФИО6, которые осуществляют преподавательскую деятельность по следующим дисциплинам: актерское мастерство, сценическая речь, мастер классы. Вместе с тем, представлены документы об образовании названных сотрудников: ФИО5 (ФИО7) выдан диплом СПб ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургская академия театрального искусства» с присуждением квалификации- Артист эстрады по специальности «Актерское искусство».

Согласно пункту 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 № 1008 (далее - Порядок), организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий, являющимся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры), а также индивидуально.

Согласно пункту 9 Порядка занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественно-научной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической).

Методические указания в театральной школе, дисциплины «Актерское мастерство», «Сценическая речь», «Театральные термины», Уровень 1 «Базовый», содержит список литературы по театральной педагогике, режиссуре, психологии и теории театра (стр. 3); имеются пояснения к тренингам с примерами конкретных заданий, структуры занятия (стр. 20-25), приводятся примеры домашних заданий (стр. 25); в введении указано, что освоение методического материала является обязательным для педагогов.

В методических указаниях подробно описан процесс подготовки и программы выпускных экзаменов, предусмотрены шкала оценки экзамена и объявления его результатов.

Таким образом, в программах содержится комплекс характеристик, который в соответствии с ч. 9 ст. 2 ФЗ № 273 характерен для образовательной программы.

По структуре и содержанию представленные программы являются образовательными программами подвида «дополнительное образование детей и взрослых», которые реализуются не только образовательными организациями дополнительного образования, но и иными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующую лицензию и направлены на достижение целей и задач дополнительного образования, содержащихся в ст. 75 ФЗ № 273, а также в пункте 3 Порядка: формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых; удовлетворение индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании; организация свободного времени; адаптация к жизни в обществе; выявление и поддержка детей, проявивших выдающиеся способности.

Следовательно, в деятельности ИП имеются признаки осуществления образовательной деятельности, а именно: наличие программ, которые содержат комплекс характеристик образования, предусмотренных ч. 1, 2, 3 ст. 2 ФЗ №273; программы направлены на решение задач дополнительного образования детей; наличие педагогических работников; материально-техническое оснащение помещений, где проводятся занятия (осмотр произведён по адресу: <...>), идентично материально-техническому оснащению помещений, используемых иными юридическими лицами для реализации дополнительных образовательных программ; наличие объединений обучающихся, которые характерны для системы дополнительного образования детей; наличие постоянного списочного состава воспитанников, расписания занятий и прайса на оказываемые услуги.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что индивидуальным предпринимателем Златьевым Ильей Станиславовичем в детском центре «Я-Актер!», расположенном по адресу: <...> предоставляются услуги по дополнительному образованию детей.

С учетом изложенного, в действиях предпринимателя усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, установлено, что Златьев Илья Станиславович, являясь должностным лицом - индивидуальным предпринимателем, на которое возложена ответственность соблюдения законодательства о лицензировании допустил нарушение ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании ст. 25.11 КоАП РФ по данному факту 24.05.2017 в отношении должностного лица Златьева И.С. прокурором Кировского района Санкт-Петербурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Факт нарушения Предпринимателем лицензионных требований установлен материалами дела.

Доказательств того, что Предприниматель не имел возможности осуществлять лицензионные требования, суду не предоставлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Предпринимателя имеются состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела представлено письмо предпринимателя. Из которого следует, что предприниматель с выявленными правонарушениями согласен. Обязуется устранить нарушения.

Процедура привлечения Предпринимателя к административной ответственности, в том числе требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, должностными лицами соблюдены, права Предпринимателя, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены и не нарушены.

Согласно п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя Златьева Илью Станиславовича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Тында, Аурской обл., ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Корушова И.М.