Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление, заявитель, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Управляющий возражал против заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Санкт-Петербургу ФИО3, изучив деятельность временного управляющего ООО «ИНТЕРАКТИВ РЕТЭЙЛ СОЛУШНС» ФИО1, в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, непосредственно обнаружила достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно:

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2014 по делу №А56-47147/2014 в отношении ООО «ИНТЕРАКТИВ РЕТЭЙЛ СОЛУШНС» (далее – должник, ООО «ИРС») введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО1, суд назначил рассмотрение отчета временного управляющего и вопроса о признании должника несостоятельным (банкротом) на 25.02.2015.

Определениями арбитражного суда от 25.02.2015, от 01.04.2015 рассмотрение отчета временного управляющего откладывалось на 01.04.2015 и на 27.05.2015 соответственно.

ФИО1, являясь временным управляющим должника, ненадлежащим образом исполнила обязанности, установленные абз.10 п.7 ст.12, п.4 ст.13, п.4 ст.20.3, ст.ст. 28, 68 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве» (далее - Закон о банкротстве), выразившиеся в:

-нарушении срока для опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры наблюдения;

-нарушении срока по размещению на Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о проведении собраний кредиторов;

-нарушении срока на размещение на ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся.

Усматривая в действиях (бездействии) управляющего неисполнение обязанностей, установленных ст.ст.12, 13, 20.3 Закона о банкротстве, начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Санкт-Петербургу ФИО3 в отношении управляющего составлен протокол от 09.06.2015 № 00 43 7815 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении временного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения (п.6 ст.28 Закона о банкротстве).

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве,опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий (п.1 ст.28 Закона о банкротстве).

Согласно распоряжению Правительства РФ от 21.07.08 №1049-р газета «Коммерсантъ» является официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст.28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения (п.1 ст.68 Закона о банкротстве).

До определения регулирующим органом на основании абз.2 п.1 ст.28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (п.1 ст.6 Гражданского кодекса РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п.1 ст. 128 Закона о банкротстве) (п.29 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №60).

Управление утверждает, что поскольку определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2014 по делу №А56-47147/14 в отношении ООО «ИРС» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО1, то обязанность по опубликованию сообщения о введении в отношении ООО «ИРС» процедуры наблюдения должна была быть исполнена временным управляющим ФИО1, исходя из того, что судебный акт размещен в картотеке арбитражных дел электронного правосудия (www.kad.arbitr.ru) 24.12.2014, в срок не позднее 03.01.2015.

При этом учитывая, что размещение публикаций в газете «Коммерсантъ» осуществляется лишь по субботним выпускам и с учетом праздничных дней в январе 2015 года с 01.01.2015 по 11.01.2015 (ст.112 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ, постановление Правительства РФ от 27.08.2014 №860 «О переносе выходных дней в 2015 году», то соответствующая публикация должна быть опубликована не позднее 17.01.2015(суббота), однако, сведения о введении в отношении ООО «ИРС» процедуры наблюдения опубликованы лишь 24.01.2015 (газета «Коммерсантъ» №11 от 24.01.2015 стр.53, публикации №78030105118), что свидетельствует о недобросовестном исполнении обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего законодательством о банкротстве (п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве).

Данный довод отклоняется судом с учетом пояснений управляющего.

Арбитражным управляющим ФИО1 указанный судебный акт получен почтой только 05.01.2015. Ранее информации о введении данной процедуры и о назначении временного управляющего у заинтересованного лица не было.

Кроме того, как только временному управляющему стало известно о данном судебном акте, были предприняты все действия, направленные на исполнение требования ст.28 Закона о банкротстве. Кроме того, применяемая по аналогии ст.128 Закона о банкротстве указывает, что арбитражный управляющий в течение 10 дней направляет сведения для опубликования. Сведения для опубликования были направлены ФИО1 12.01.2015, что подтверждается заявлением с указанием даты, а также выставленным счетом 13.01.2015.

Заявитель указывает на праздничные дни с 01.01.2015 по 11.01.2015, однако не учитывает, что в данный период опубликование объявления в газете «Коммерсантъ» не представлялось возможным, и в первый же рабочий день временным управляющим были осуществлены данные мероприятия.

С того момента, когда была получена информация о введении процедуры, временным управляющим надлежащим образом исполнены свои обязанности. Кроме того, государственные праздничные дни не позволили ускорить процедуру реализации всех необходимых мероприятий. Таким образом, в данном случае, отсутствует виновность в совершении данного правонарушения.

Однако в данном случае временным управляющим совершены все необходимые действия для соблюдения требований закона исходя из сложившихся обстоятельств. Таким образом, отсутствует состав данного правонарушения.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (п.1 ст.28 Закона о банкротстве).

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (п.2 ст.28 Закона о банкротстве).

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет" (абз.3 п.2 ст.28 Закона о банкротстве).

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляютсяарбитражным управляющим (абз.3 п.1 ст.12 Закона о банкротстве).

Конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном ст.28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (п.4 ст. 13 Закона о банкротстве в редакции ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.12.13 №379-Ф3).

Размещение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) осуществляется в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 №178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве».

Управление ссылается на то, что временный управляющим ООО «ИРС» ФИО1 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 04.02.2015 размещено сообщение № 496810 о собрании кредиторов с датой его проведения - 16.02.2015, 20.05.2015 размещено сообщение №605587 о собрании кредиторов с датой его проведения - 01.06.2015, однако, исходя из требований законодательства о банкротстве (п.4 ст.13 Закона о банкротстве) временный управляющий обязана была включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о проведении собраний кредиторов в срок не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 02.02.2015 и 18.05.2015 соответственно, таким образом, указанный срок временным управляющим ООО «ИРС» ФИО1 соблюден не был, что свидетельствует о не добросовестном исполнении возложенных на него обязанностей (п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве).

Данный довод о нарушении сроков публикации объявлений о проведении собрания кредиторов отклоняется судом с учетом пояснений управляющего.

Указанная публикация размещена на сайте 02.02.2015, что подтверждено скрин-копией с сайта ЕФРСБ. Заявитель не учитывает время, которое проходит с момента создания данного сообщения до момента его размещения на сайте. Возможность повлиять на данный срок у арбитражного управляющего отсутствует.

Кроме того, 27.01.2015 арбитражный управляющий была госпитализирована в ЛПУ Родильный дом №2 в связи с рождением ребенка. Выписка из больницы состоялась только 31.01.2015. Но даже при таких обстоятельствах, арбитражным управляющим были предприняты меры к соблюдению закона о проведении первого собрания кредиторов и публикации сообщения.

Указанные доводы также относятся к вопросу о пропуске сроков публикации объявления о собрании кредиторов 01.06.2015. Так, исходя из доказательств, подтвержденных скрин-копией публикации сведений на сайте ЕФРСБ, подтверждено размещение объявления о собрании кредиторов 15.05.2015. Более того, квитанцией об оплате данного объявления подтверждается внесение денежных средств 15.05.2015. Тем не менее, по независящим от арбитражного управляющего причинам, сообщение было опубликовано только 20.05.2015. Таким образом, отсутствует виновность в действиях арбитражного управляющего ФИО1

В соответствии с абз.10 п.7 ст.12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Управление указывает на то, что, исходя из вышеизложенного временный управляющий ООО «ИРС» ФИО1 обязана была в срок не позднее 24.02.2015 (собрание кредиторов 16.02.2015) разместить соответствующие сообщения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, однако, указанная информация размещена с нарушением срока установленного действующим законодательством, а именно: лишь 02.03.2015 (сообщение № 517817), что свидетельствует о не добросовестном исполнении возложенных на нее обязанностей (п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве).

Данный довод о нарушении сроков публикации сообщения о результатах проведения собрания кредиторов отклоняются судом с учетом пояснений управляющего.

Так, исходя из доказательств, подтвержденных скрин-копией публикации сведений на сайте ЕФРСБ, подтверждено размещение сообщения о результатах проведения собрании кредиторов 23.02.2015. Тем не менее, по независящим от арбитражного управляющего причинам, сообщение было опубликовано только 02.03.2015. На основании изложенного, отсутствует виновность в действиях арбитражного управляющего ФИО1

Кроме того, ФИО1 в период с 13.12.2014 по 30.04.2015 находилась на больничном, к работе приступила только с 01.05.2015.

Таким образом, отсутствует состав данных правонарушений.

Согласно ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В порядке ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях временного управляющего должника ФИО1 отсутствуют нарушения требований ст.ст.12, 13, 20.3 Закона о банкротстве, тем самым отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Таким образом, требование Управления о привлечении временного управляющего к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.