Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (ОГРН <***>, ИНН <***>; 192241, Санкт-Петербург, Пражская ул., д. 46)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А)

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «РемПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191028, <...>, лит. А, пом. 21-Н)

о признании недействительными решения и предписания от 28.04.2017 по делу № 44-1774/17 о нарушении законодательства о закупках,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.06.2017,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены

установил:

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 28.04.2017 по делу № 44-1774/17 о нарушении законодательства о закупках.

Определением суда от 04.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РемПроект» (далее – Общество).

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление и Общество в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления и Общества.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Администрация (заказчик) разместила 31.03.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.доv.ru извещение № 0172200002217000096 о проведении совместного электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту и реставрации фасадов объекта культурного наследия «Здание Николаевской гимназии при Николаевском доме призрения престарелых и увечных граждан» по адресу: <...>».

Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), выразившиеся в неверно установленных единых требованиях к участникам закупки.

Антимонопольный орган решением от 28.04.2017 по делу № 44-174/17 о нарушении законодательства о закупках признал жалобу Общества обоснованной в части доводов о неверно установленных единых требованиях к участникам закупки и признал в действиях заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Предписанием от 28.04.2017 по делу № 44-174/17 о нарушении законодательства о закупках Администрации предписано отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона с номером извещения 0172200002217000096, вернуть заявки участникам указанной закупки, внести изменения в документацию об электронном аукционе, руководствуясь мотивировочной частью решения, продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, провести процедуры закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Администрация оспорила решение и предписание Управления в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 названного Федерального закона; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 6 Закона № 44 определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона № 44 контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статья 24 Закона № 44 предусматривает способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые делятся на конкурентные способы или способ закупки у единственного поставщика.

Конкурентные способы подразделяются на: конкурсы, аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предметом электронного аукциона является заключение контракта на выполнение работ по ремонту и реставрации фасадов объекта культурного наследия «Здание Николаевской гимназии при Николаевском доме призрения престарелых и увечных граждан» по адресу: <...>».

В подпункте 1.6.2.1 пункта 7 части II Документации указано, что участник должен соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом электронного аукциона:

- 1.1. наличие у участника свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по предмету аукциона, выданного саморегулируемой организацией (далее - СРО) в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (Опубликован: Российская газета, № 290, 30.12.2004, Собрание законодательства Российской Федерации, № 1 (ч.1), 03.01.2005, ст.16, «Парламентская газета», № 5-6, 14.01.2005) (далее также - ГрК РФ), и всоответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Перечень).

(Требование установлено частями 3, 3.1 статьи 52, частью 1 статьи 55.8 главы 6.1 ГрК РФ, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (Российская газета, № 8)

Стоимость работ на право заключить контракт по осуществлению организации строительства объекта капитального строительства, указанная в свидетельстве СРО, должна соответствовать требованиям части 7 статьи 55.16 ГрК РФ и быть не менее цены контракта, предложенной участником закупки.

В случае приостановления или прекращения действия свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, участник с которым заключен контракт, обязуется представить заказчику действующие свидетельства на выполнение работ по контракту не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента приостановления или прекращения действия данных документов».

Согласно пункту 2) подпункта 3.1.4 части I пункта 21 части II Документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ или копии этих документов:

- копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по предмету электронного аукциона, выданного саморегулируемой организацией в порядке, установленном ГрК РФ, и в соответствии с Перечнем.

В оспариваемом решении антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в связи с неуказанием в документации об аукционе видов работ, включенных в Перечень, информация о допуске к которой должна быть указана в выданном саморегулируемой организацией свидетельстве.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ видыработ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В части 3 статьи 52 данного Кодекса определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 ГрК РФ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капит&чьного строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой Перечень утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624.

Согласно письму Минэкономразвития России от 06.04.2015 № Д28и-893 если предметом торгов является проведение работ, на которые в соответствии с положениями ГрК РФ требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким видам работ, то заказчику необходимо установить требование о представлении в составе заявки соответствующего свидетельства с указанием видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а участник закупки, в данном случае, обязан представить такое свидетельство.

Таким образом, градостроительное законодательство Российской Федерации выделяет конкретные виды работ по строительству и работы по организации строительства. Строительство может осуществляться лично либо с привлечением субподрядчиков.

В рассматриваемом случае предметом контракта является не организация строительства, а выполнение работ по ремонту и реставрации фасадов объекта культурного наследия.

Кроме того, пункт 1.10 части 1 пункта 10 части II Документации и пункт 4.4.2 государственного контракта предусматривают право подрядчика привлечь к выполнению работ субподрядные организации.

На основании изложенного суд соглашается с позицией Управления о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в связи с неуказанием в документации об аукционе видов работ, включенных в Перечень, информация о допуске к которой должна быть указана в выданном саморегулируемой организацией свидетельстве.

- 1.2 Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), народов Российской Федерации

Требование установлено подпунктом 48 пункта 1 статьи 12, пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» («Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, № 19, ст.2716), подпунктом 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации» («Российская газета», №116-117 от 29.06.2002), постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» («Собрание законодательства РФ», 23.04.2012, № 17, ст. 2018).

В случае приостановления или прекращения действия лицензии Подрядчик обязан предоставить Государственному заказчику действующую лицензию не позднее 5 (пяти) календарных дней с момента приостановления или прекращения действия данных документов».

Антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в связи с неуказанием конкретных видов работ, которые должны содержаться в лицензии.

В пункте 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указан следующий вид деятельности, на которую требуется лицензия: деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Анализ аукционной документации показал, что в сметах, являющихся неотъемлемой частью аукционной документации, содержатся работы, которые включены в перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 349.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Антимонопольный орган указал, что заказчиком не установлено обязательное требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на конкретные виды выполняемых работ, соответствующих предмету аукциона.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в неустановлении требования о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на конкретные виды выполняемых работ, соответствующих предмету аукциона в электронной форме, и в неуказании в документации об аукционе видов работ, включенных в Перечень, информация о допуске к которой должна быть указана в выданном саморегулируемой организацией свидетельстве.

Таким образом, требование заявителя о признании решения и предписания антимонопольного органа незаконным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Хохлов