Гражданский кодекс часть 1

Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС, Управление) решения от 10.12.2018 № Р/04/109 и предписания от 10.12.2018 № П/04/16, принятых по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственности «Селект Энерджи» (далее – Общество, ООО «Селект Энерджи»).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Администрацией требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представители Общества также возражали против удовлетворения заявленных Администрацией требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ООО «Селект Энерджи» обратилось в Администрацию с заявлением (вх. 5719-20 от 01.08.2018) о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 47:23:0319001:149, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Шаглино, участок безномерной. К заявлению была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319001:149.

Поскольку в сроки, установленные частью 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации Гатчинского муниципального района от 14.09.2017 № 4083, Администрацией не был подготовлен и выдан Обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 47:23:0319001:149, ООО «Селект Энерджи» обратилось в Ленинградское УФАС с жалобой (вх. № 10363 от 26.11.2018) на действия Администрации при проведении процедуры по предоставлению градостроительного плана земельного участка, включенной в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства.

По результатам рассмотрения жалобы Общества Ленинградским УФАС вынесено решение о 10.12.2018 № Р/04/109, которым жалоба ООО «Селект Энерджи» на действия Администрации при проведении процедуры по предоставлению градостроительного плана земельного участка, включенной в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства признана обоснованной.

Ленинградским УФАС также выдано предписание от 10.12.2018 № П/04/16, которым Администрации предписано совершить действия, направленные на выдачу Обществу на основании заявления (вх. № 5719-20 от 01.08.2018) градостроительного плана и постановления об утверждении настоящего градостроительного плана земельного участка с учетом замечаний Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Ленинградского УФАС, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

При этом, согласно части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В силу части 6 статьи 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Постановлением Администрации Гатчинского муниципального района от 14.09.2017 № 4083 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее – Административный регламент), которым установлен порядок предоставления Администрацией муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана, предусмотрена оптимизация (повышение качества) выполняемых административных процедур, установлены состав, последовательность и сроки их выполнения, а также требования к порядку их проведения.

Согласно пункту 1.2 Административного регламента структурным подразделением Администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги является Комитет по архитектуре Администрации Гатчинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача градостроительного плана земельного участка;

- мотивированный отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Пунктом 2.4 Административного регламента установлено, что срок предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» составляет 20 рабочих дней со дня регистрации в Администрации заявления о предоставлении муниципальной услуги (что соответствует положениям части 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

При этом, частью 7 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

В силу части 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, а также информация о плате за подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Селект Энерджи» 01.08.2018 обратилось в Администрацию с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 47:23:0319001:149, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Шаглино (вх. № 5719-20 о 01.08.2019).

При этом как обоснованно указано Управлением в оспариваемом решении, Администрация в срок, установленный в части 7 статьи 57.3 ГрК РФ (7 дней с даты получения заявления), не сделала запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела усматривается, что соответствующий запрос в ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района» о предоставлении технических условий подключения (технологического присоединения) был направлен Администрацией только 23.08.2018 (вх. № 3594).

В соответствии с пунктом 3.6.2 Административного регламента продолжительность предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка с даты регистрации Администрацией заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка до передачи градостроительного плана земельного участка в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для его регистрации не должна превышать 11 (одиннадцать) рабочих дней».

При этом, в соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ и пунктом 2 части 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области № 45-оз от 07.07.2014 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», подпунктом 33 пункта 2 положения о Комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 №42 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 24.07.2018 №263) с 1 августа 2018 года Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области осуществляет полномочия по регистрации градостроительных планов земельных участков, за исключением градостроительных планов земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, жилых дачных домов и садовых домов.

Письмом от 04.10.2018 № 122 Комитет по архитектуре Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области направил градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 47:23:0319001:149, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Шаглино (далее - ГПЗУ) с приложением документов в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (вх.07-исх-1909/2018 от 10.10.2018).

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области выявил следующие нарушения: на титульном листе ГПЗУ допущена ошибка в реквизитах заявления, координаты характерных поворотных точек земельного участка не соответствуют сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в разделе 1 ГПЗУ допущена ошибка в наименовании организации, подготовившей топографическую основу, в ГПЗУ не учтены изменения правил землепользования и застройки, утвержденные приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 47 от 26.07.2018 «О внесении изменений в приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 29.07.2018 № 36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области», а именно: текст ГПЗУ содержит исключенные приказом виды разрешенного использования. Кроме того согласно приказу рассматриваемый земельный участок полностью расположен территориальной зоне ЗП (Зона земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения); согласно ПЗЗ участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружении и иных объектов, однако в ГПЗУ рассматриваемый участок полностью расположен в указанной зоне.

Письмом от 25.10.2018 № 29 Комитет по архитектуре Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области направил доработанный ГПЗУ в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (вх. 07-7729/2018 от 29.10.2018).

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области письмом от 01.11.2018 № 07-исх-2076/2018 вновь направил ГПЗУ на доработку, указав, что не были устранены замечания, изложенные в письме от 10.10.2018 № 07-исх-1909/2018, а именно в ГПЗУ не учтены изменения правил землепользования и застройки, утвержденные приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 47 от 26.07.2018 «О внесении изменений в приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 29.07.2018 № 36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области», а именно: текст ГПЗУ содержит исключенные приказом виды разрешенного использования. Кроме того согласно приказу рассматриваемый земельный участок полностью расположен территориальной зоне ЗП (Зона земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения); согласно ПЗЗ участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружении и иных объектов, однако в ГПЗУ рассматриваемый участок полностью расположен в указанной зоне, соответственно, раздел 2.4 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не установлен» ГПЗУ заполнен необоснованно. Также указано, что ограничения использования земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, установленные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не исключают строительство объектов капитального строительства, однако на чертеже ГПЗУ необоснованно исключены места допустимого размещения объектов капитального строительства в части земельного участка, попадающей в указанную санитарно-защитную зону.

Письмом от 13.11.2018 № 188 Комитет по архитектуре Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области вновь направил доработанный ГПЗУ в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (вх. 07-7828/2018 от 13.11.2018), в котором указано, что замечания перечисленные в письме от 01.11.2018 № 07-исх-2076/2018 устранены за исключением следующих замечаний:

1) в ГПЗУ не учтены изменения правил землепользования и застройки, утвержденные приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 47 от 26.07.2018 «О внесении изменений в приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 29.07.2018 № 36 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (как указано заявителем на основании приказа Комитета архитектуры и градостроительства Ленинградской области виды разрешенного использования, относящиеся к деятельности в области обращения с отходами производства и потребления восстановлены как основные виды использования),

2) рассматриваемый земельный участок полностью расположен территориальной зоне ЗП (Зона земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения), соответственно, раздел 2.4 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не установлен» ГПЗУ заполнен необоснованно (как указано заявителем, приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26.07.2018 № 47 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» не содержит информации об изменении границ территориальных зон и в соответствии с заключением Комитета по архитектуре Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 23.10.2018, спорный земельный участок располагается в двух территориальных зонах – ЗП. Зона земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и ЗЛ. Зона земель лесного фонда.

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области письмом от 19.11.2018 № 07-исх-2204/2018 вновь направил ГПЗУ на доработку, указав, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости рассматриваемый земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; отнесение части земельного участка к землям лесного фонда необоснованно; необходимо исключить информацию о территориальной зоне ЗЛ (зона земель лесного фонда) из разделов 2.2 и 2.3 ГПЗУ. Кроме того указано, что с учетом положений пункта 52 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр. «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» раздел 2.4 ГПЗУ в рассматриваемом случае не подлежит заполнению, а также указаны рекомендации по заполнению раздела 9 ГПЗУ.

Письмом от 23.11.2018 № 42 Комитет по архитектуре Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области направил доработанный ГПЗУ в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в котором указано, что замечания перечисленные в письме от 19.11.2018 № 07-исх-2204/2018 устранены за исключением замечаний, касающихся расположения спорного земельного участка в двух территориальных зонах: зоне ЗП (Зона земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения) и Зона ЗЛ (Зона земель лесного фонда), со ссылкой на заключение Комитета по архитектуре Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 23.10.2018.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности вывода Управления о нарушении Администрацией сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, а именно установленных частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ и пунктом 2.4 Административного регламента срока выдачи градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в ОАО «Коммунальные системы Гатчинского района» был направлен с нарушением установленного частью 7 статьи 57.3 ГрК РФ срока (7 дней с даты получения заявления); Администрацией также существенно нарушены сроки передачи градостроительного плана земельного участка в Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для его регистрации (пункт 3.6.2 Административного регламента), при этом впоследствии градостроительный план земельного участка неоднократно возвращался Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области для доработки. В срок, установленный частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ и пунктом 2.4 Административного регламента, градостроительный план земельного участка или мотивированный отказ в его выдаче заявителем выдан не был.

При таких обстоятельствах Управление пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией допущено нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушение установленных сроков осуществленияпроцедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, в связи с чем жалоба ООО «Селект Энерджи» на действия Администрации при проведении процедуры по предоставлению градостроительного плана земельного участка, включенной в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства, правомерно признана Ленинградским УФАС обоснованной и Администрации предписано совершить действия, направленные на выдачу Обществу на основании заявления (вх. № 5719-20 от 01.08.2018) градостроительного плана. Предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания решения от 10.12.2018 № Р/04/109 и предписания от 10.12.2018 № П/04/16 недействительными в указанной части не имеется.

Вместе с тем, решение от 10.12.2018 № Р/04/109 и предписание от 10.12.2018 №П/04/16 в части возложения на Администрацию обязанности выдать Обществу постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка подлежат признанию недействительными в связи со следующим.

Как уже указывалось выше в соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ, пунктом 2 части 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области № 45-оз от 07.07.2014 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», подпунктом 33 пункта 2 положения о Комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 № 42 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 24.07.2018 № 263) с 1 августа 2018 года Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области осуществляет полномочия по регистрации градостроительных планов земельных участков, за исключением градостроительных планов земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, жилых дачных домов и садовых домов.

В силу пункта 3.6.5 Административного регламента результатом административной процедуры по подготовке результата муниципальной услуги является:

- выдача градостроительного плана земельного участка;

- мотивированный отказ в выдаче градостроительного плана.

Указанными нормативными положениями на Администрацию не возложена обязанность по вынесению постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка (регистрация ГПЗУ осуществляется Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области). Ленинградским УФАС в оспариваемом решении от 10.12.2018 № Р/04/109, а также при рассмотрении дела в суде не приведены ссылки на положения нормативных правовых актов, предусматривающих обязанность Администрации по вынесению постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, вынесенные Ленинградским УФАС решение от 10.12.2018 № Р/04/109 и предписание от 10.12.2018 № П/04/16 подлежат признанию недействительными в части возложения на Администрацию обязанности выдать ООО «Селект Энерджи» постановление об утверждении государственного плана земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных Администрацией требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области решение от 10.12.2018 № Р/04/109 и предписание от 10.12.2018 № П/04/16 в части возложения на Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанности выдать обществу с ограниченной ответственности «Селект Энерджи» постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка.

В остальной части заявленные Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.