Гражданский кодекс часть 1

третье лицо 1) Общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Энергия", 2) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела", 3) Общество с ограниченной ответственностью "Ритуал"

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 30.01.2014 №752/14-0-0,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 10.01.2014,

от третьих лиц – 1) ФИО3, по доверенности от 01.01.2014,

2) ФИО4, по доверенности от 12.11.2014 №55, ФИО5, по доверенности от 16.07.2014 №7,

3) ФИО6, по доверенности от 16.05.2014

установил:

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 17.06.2014 №03/12040 по делу №К03-30/14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная компания "Энергия", Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела" (далее – Учреждение), Общество с ограниченной ответственностью "Ритуал".

В судебном заседании представители заявителя, Учреждения и ООО «Ритуал» поддержали заявленные требования.

Представители УФАС и ООО "Промышленно-строительная компания "Энергия" возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

В Санкт-Петербургское УФАС поступило заявление ООО «Промышленно-строительная компания «Энергия» (вх. №25393 от 12.12.13), в котором указано на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Комитета, Учреждения при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации Колпинского городского, Нового Колпинского, Балканского воинского, Колпинского воинского, Усть-Ижорского воинского, Корчминского воинского, Усть-Ижорского кладбищ, Воинского кладбища в пос. Металлострой, Воинского кладбища в пос. Пантонный и кладбища Петро-Славянка, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища (извещение от 19.11.2013).

По результатам рассмотрения дела №К03-30/14, возбужденное по признакам нарушения Комитетом и Учреждением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), УФАС вынесено решение от 17.06.2014, которым в действиях Комитета и Учреждения признаны нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ, выразившиеся в неустановлении в конкурсной документации показателей оценки, значимости критериев и показателей, порядка оценки заявок по критериям, а именно, по состовляющим их показателям, и порядка расчета рейтинга заявки, учитывающего значимость по каждому критерию (показателю), что могло иметь результатам ограничение конкуренции на рынках услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ и ритуальных услуг.

Комитету и Учреждению выдано предписание от 03.06.2014 по делу №К03-30/14 (исх. 17.06.2014 №03/12040-1), которым предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при организации и проведении аналогичных конкурсов на право заключения договоров, для чего впредь включать в конкурсную документацию порядок оценки и сопоставления заявок (установление значимости критериев, порядок оценки заявок (описание, системы балльных оценок, порядок присвоения баллов в зависимости от значимости каждого критерия и показателя) по критериям и показателям, установленным в конкурсной документации).

Решение и предписание оспорены Комитетом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ).

В обоснование принятого решения УФАС указало, что в конкурсной документации отсутствуют описание индивидуальных особенностей каждого кладбища, а также требования к выполнению работ и услуг по содержанию и эксплуатации каждого кладбища и оказания ритуальных услуг с учетом индивидуальных особенностей каждого кладбища; отсутствие в конкурсной документации объективного и безусловного порядка оценки заявок не позволяет обеспечить права участников конкурса на объективную оценку их конкурсных предложений и имеющихся ресурсов, что позволяет членам Комиссии заказчика произвольно проставлять значимость и оценку по показателям.

Основной целью конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации Колпинского городского, Нового Колпинского, Балканского воинского, Колпинского воинского, Усть-Ижорского воинского, Корчминского воинского, Усть-Ижорского кладбищ, Воинского кладбища в пос. Металлострой, Воинского кладбища в пос. Пантонный и кладбища Петро-Славянка, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища является отбор участников, потенциально способных наиболее качественно выполнять работы по содержанию и эксплуатации кладбищ и оказывать ритуальные услуги, связанные с погребением на кладбищах Санкт-Петербурга.

Методика оценки заявок регламентирована пунктом 13 конкурсной документации.

При оценке заявок участников конкурсная комиссия определяет их потенциальную способность удовлетворять потребности и предпочтения потребителей в части оказания ритуальных услуг с соблюдением моральных, этических и религиозных основ во время ритуального обряда.

Способность участников к выполнению работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказанию ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, оценивается по критериям, установленным пунктом 7 раздела II конкурсной документации:

- материально-техническая база - наличие у участника транспортных средств, техники и оборудования, используемых для содержания и эксплуатации кладбища, оказания ритуальных услуг и выполнения работ по содержанию кладбища;

- технологическая база - наличие у участника технологического потенциала, необходимого для оказания ритуальных услуг;

- кадровый потенциал - наличие у участника работников соответствующих профессий, в том числе профессиональная компетентность руководителя участника, обеспеченность участника административным, техническим и обслуживающим персоналом, необходимым для оказания ритуальных услуг в требуемых объемах, подтвержденный стаж работы персонала и уровень его квалификации;

- доступность оказываемых услуг - способность участника определять и удовлетворять предпочтения всех категорий населения Санкт-Петербурга при оказании ритуальных услуг на кладбищах;

- объем выполненных работ - определение соответствия масштабов деятельности участника прогнозным объемам работ;

- финансовое состояние - результаты финансово-экономической деятельности участника;

- предложения претендента по благоустройству кладбищ - предложения по выполнению дополнительных работ (услуг) по благоустройству кладбищ сверх объемов и видов работ (услуг), предусмотренных в приложении № 2 к проекту договора с разбивкой по годам и кварталам (за исключением работ, связанных с капитальным строительством).

Участники конкурса также вправе предоставить иные дополнительные сведения, имеющие отношение к предмету Конкурса и влияющие на его деловую репутацию.

При оценке способности участников выполнять работы и услуги по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказывать ритуальные и иные услуги, связанные с погребением, учитываются: внутреннее строение кладбищ (входная зона, ритуальная зона, административно-хозяйственная зона, зона захоронений, зона моральной защиты, система коммуникаций и сетей, объекты благоустройства); типы погребений кладбищ; предназначение кладбищ.

Для определения победителей конкурсная Комиссия обобщает значения всех критериев в рейтинг заявки участника.

В соответствии с пунктом 13.11 конкурсной документации оценка критериям присваивается на основании представленных участником в заявке сведений и индивидуальных особенностей кладбища.

Согласно пункту 6.2 конкурсной документации на дату подачи заявки претендент должен соответствовать требованию наличию производственных мощностей, технологического потенциала, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечивающих надлежащее качество ритуального обслуживания населения на кладбищах, необходимых для выполнения условий договора.

Перечень и содержание документов, предоставляемых претендентами на участие в конкурсе, а также формы таких документов и материалов установлены пунктом 10 конкурсной документации.

Пунктами 1.3-1.5 проекта договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации Колпинского городского, Нового Колпинского, Балканского воинского, Колпинского воинского, Усть-Ижорского воинского, Кормчинского воинского, Усть-Ижорского кладбщи, Воинского кладбища в пос. Металлострой, Воинского кладбища в пос. Понтонный и кладбища Петро-Славянка, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, установлены требования по ежегодным работам и услугам по содержанию и благоустройству территории соответствующего кладбища, а также минимально необходимый перечень ритуальных услуг, оказываемых потребителям.

При этом, пунктом 6.4 конкурсной документации на претендента возложена обязанность в полном объеме изучить конкурсную документацию.

Таким образом, в конкурсной документации установлены требования к выполнению работ и услуг по содержанию и эксплуатации и оказанию ритуальных услуг, объем которых отражает индивидуальные особенности каждого кладбища, что позволяло участникам конкурса просчитать необходимый собственный материально-технический, технологический, кадровый потенциал и дополнительные предложения по объему выполняемых работ.

В соответствии с заключением рабочей группы конкурсной комиссии оценка заявок участников конкурса проводилась по показателям критериев конкурса, указанных в разделе 7 КД. Показатели критериев определены в формах документах, являющихся приложениями КД и предоставляемые участниками конкурса.

Так документы, представленные участником конкурса по критерию «Материально-техническая база участника» оценивались по показателям: структура и количество транспортных средств и техники на основе сведений, состояние транспортных средств и техники, структура и количество оборудования, состояние оборудования, принадлежность транспортных средств, техники и оборудования. Указанные показатели предусмотрены в приложении № 7 к КД.

По критерию «Технологическая база участника» оценка осуществлялась по показателям: наличие технологической документации на надмогильные сооружения и гарантии их качества, которые предусмотрены в приложении № 8 КД.

По критерию «Кадровый потенциал» оценка осуществлялась по показателям: профессиональная компетенция руководителя, обеспеченность основными производственными рабочими, средний стаж работы основных производственных рабочих, уровень профессиональной квалификации основных производственных рабочих, обеспеченность административно-управленческим персоналом, средний стаж работы административно-управленческого персонала, уровень профессиональной квалификации административно-управленческого персонала. Данные показатели предусмотрены приложением № 9 к КД.

По критерию «Доступность оказываемых услуг (уровень ритуального обслуживания населения)» осуществлялась оценка по показателям: перечень предлагаемых ритуальных услуг и дополнительные услуги, предусмотренным в приложении № 10 к КД.

По критерию «Объемы выполненных работ (в т.ч. масштабы деятельности)» осуществлялась оценка по показателям: характеристика кладбищ лота, соответствие объемов работ участника прогнозным для кладбищ лота, предусмотренным в приложении № 6 КД и в проекте договора.

По критерию «Финансовое состояние» осуществлялась оценка по показателям: состояние задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, результативность осуществления хозяйственной деятельности, определяемым на основе анализа справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, органов Фонда социального страхования, справки судебных приставов, справки арбитражного суда, бухгалтерского баланса участника конкурса.

По критерию «Дополнительные сведения об участнике конкурса осуществлялась оценка по показателям, определенным на основании приложения № 11 к КД.

Значимость каждого критерия, то есть степень его влияния на качество выполнения работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказания ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, с учетом его специфики и особенностей кладбищ, определяется методом экспертных оценок.

Пунктом 13.10 конкурсной документации также установлена градация значимости каждого критерия:

- высокая степень влияния на качество выполнения работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказания ритуальных и иных услуг, связанных с погребением - высокая значимость критерия, соответствующая 3 баллам;

- средняя степень влияния на качество выполнения работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказания ритуальных и иных услуг, связанных с погребением - средняя значимость критерия, соответствующая 2 баллам;

- низкая степень влияния на качество выполнения работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказания ритуальных и иных услуг, связанных с погребением - низкая значимость критерия, соответствующая 1 баллу.

Для определения значимости критериев комиссия заказчика в том числе использовала приказ Учреждения от 15.11.2013 № 164, которым определены содержание каждого показателя критерия с точки зрения данных, необходимых для оценки заявки, рекомендуемые минимальные требования к материально-техническому, кадровому, финансовому и иному потенциалу претендента выполнять работы и услуги по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказанию ритуальных и иных услуг, связанных с погребением.

В решении УФАС указывает, что приказ Учреждения №164 не входит в состав конкурсной документации, публикация указанного приказа с приложениями на сайте gov.spb.ruотсутствует, также он не публикован на сайте Учреждения. Кроме того, указанным приказом также не установлен порядок присвоения оценки по каждому критерию (показателю) каждому ресурсу, его качественной и количественной характеристике.

Между тем, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 г. №210 «Об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге», распоряжением Комитета от 28.10.2013 №2456-р Учреждение осуществляло организационное обеспечение проведения Конкурса.

Каждое кладбище Санкт-Петербурга обладает определенными параметрами и спецификой: площадь; тип кладбища; дорожная, ритуальная, садово-парковая инфраструктуры; прогноз о необходимом объеме текущего содержания кладбищ, общехозяйственные потребности; перспектива развития кладбища и т.д.

В целях реализации полномочий по организационному обеспечению проведения конкурса Учреждением осуществлен сбор производственно-хозяйственных данных о кладбищах Колпинского района Санкт-Петербурга, связанных с их содержанием и эксплуатацией, сформированы показатели характеризующие критерии оценки и сопоставления, а также их значимость, которые утверждены приказом Учреждения №164 от 15.11.2013. Указанный приказ 15.11.2013 опубликован на официальном сайте Учреждения www.svpd-spb.ru в сети Интернет, что подтверждается письмом ООО «ГБЗ» б/н от 02.09.2014. Факт размещения данного письма на сайте также подтвердил представитель ООО «Ритуал» в судебном заседании.

Таким образом, все показатели критериев конкурса были предусмотрены конкурсной документацией и известны участникам конкурса до его проведения, а присвоение значений показателям осуществлялось на основе приказа Учреждения, что свидетельствует об отсутствии произвольности в действиях комиссии при оценке заявок.

Кроме того в соответствии с пунктами 9.1. и 9.2. конкурсной документации любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору Конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса организатор Конкурса направляет в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации, если запрос поступил не позднее, чем за три рабочих дня до дня окончания подачи заявок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что конкурсная документация содержала всю обязательную и значимую информацию для участников конкурса, отвечает критериям четкости и однозначности, в связи с чем нарушение порядка проведения конкурса отсутствует, нарушение части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ Комитетом и Учреждением Комитетом не допущены.

Проведение конкурса осуществлялось на основе справедливой конкуренции, подразумевающей равные возможности для всех участников. При этом необходимо учитывать, что потенциальная способность участника конкурса выполнять работы, являющиеся предметом конкурса, должна объективно отражаться в предоставляемых ими сведениях и документах.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение от 17.06.2014 №03/12040 и предписание от 17.06.2014 №03/12040-1, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по делу №К03-30/14.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.