Гражданский кодекс часть 1

Заинтересованное лицо: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (191124, <...>, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>)

Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 11.08.2022,

установил:

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущества, Комитет), в котором просила:

- признать незаконными действия Леноблкомимущества, выраженные в намерении провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1536001:405, 47:01:1536001:406, открытый по составу участников, путем опубликования извещения о приеме заявления без указания о необходимости наличия у заявителей статуса участников государственных программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, оформленные письмами от 18.02.2022 №13-1511/2022, от 10.03.2022 №13-2117/2022, от 23.03.2022 №13-2640/2022.

- обязать Леноблкомимущество обеспечить по заявлению ИП ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 порядок предоставления земельных участков, предусмотренный п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением от 18.05.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 11.08.2022 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании Заявитель ходатайствовал об изменении требований, просил:

- признать незаконными действия Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, выразившиеся в публикации в газете «Выборг», издание №10 (18254) от 18.02.2022 г. стр. 23, а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №170222/1632755/01 от 18.02.2022 г. в части отсутствия указания на необходимость наличия у заявителя статуса участников государственных программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства,

- признать недействительными распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом №307 и №308 от 01.04.2022 г. в части п.2.2 об установлении состава участников в соответствии с п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ,

- признать незаконными действия Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, выразившиеся в публикации в газете «Выборг», издание №30 (18274) от 29.04.2022 г. стр. 20, а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещения о проведении торгов №280422/1632755/01 от 28.04.2022 г.,

- признать недействительным договор аренды земельного участка №436-ЗУ/22 от 14.06.2022 г. между Леноблкомимущество и ФИО4,

- признать недействительным договор аренды земельного участка №437-ЗУ/22 от 14.06.2022 г. между Леноблкомимущество и ФИО4,

- признать недействительной запись в ЕГРН о регистрации договора аренды земельного участка №436-ЗУ/22 от 14.06.2022 г. между Леноблкомимущество и ФИО4,

- признать недействительной запись в ЕГРН о регистрации договора аренды земельного участка №437-ЗУ/22 от 14.06.2022 г. между Леноблкомимущество и ФИО4,

- обязать Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить по заявлению ИП ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 порядок предоставления земельных участков, предусмотренный п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Протокольным определением ходатайство отклонено, поскольку Заявителем одновременно изменены предмет и основанием иска, что не соответствует положениям статьи 49 АПК РФ.

Также Заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, которому в настоящее время принадлежат на праве аренды спорные земельные участки.

Протокольным определением указанное ходатайство отклонено, в связи с отсутствием предусмотренных статьей 51 АПК РФ оснований, исходя из предмета рассматриваемого спора.

Кроме того, судом отклонено ходатайство Заявителя об отложении судебного разбирательства до подачи Заявителем самостоятельного иска о признании недействительными заключенных по результатам торгов договоров аренды с последующим объединением арбитражных дел в одно производство, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отложения судебного разбирательства в соответствии со статьей 158 АПК РФ.

Представитель ФИО3 КФХ ФИО2 настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Леноблкомимущество против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

ФИО2 является главой крестьянского фермерского хозяйства и участником программы государственной поддержки в сфере развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» (утв. Постановлением правительства Ленинградской области № 463 от 29.12.2012).

24.01.2022 в Леноблкомимущество были направлены заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1536001:405, 47:01:1536001:406, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, расположенные по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Рощинское городское поселение», уч. Подгорье-I, участок № 21 и 22, без проведения торгов на праве аренды сроком на пять лет, в порядке, предусмотренном п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1536001:405, 47:01:1536001:406, расположенные по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Рощинское городское поселение», уч. Подгорье-I, участки 22, 21, являются государственной собственностью Ленинградской области.

Глава КФХ ФИО2 является собственником смежных с испрашиваемыми земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Рощинское городское поселение», участка. Подгорье-1 уч. №16, 17, 18, с кадастровыми номерами 47:01:1536001:438, 47:01:1536001:439, 47:01:1536001:441.

Как указывает Заявитель, основаниями для обращения за указанными земельными участками является расширение территории деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с целью оптимизации транспортных, логистических затрат, а также создания собственной кормовой базы, выпаса на данной территории, и как следствие повышение объема производимой продукции и оптимизации ее стоимости с целью импортозамещения.

Однако, в ответе Леноблкоимущество Заявителю сообщено о намерении опубликовать извещение о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков без ограничений по статусу участников, допускаемых к подаче заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Ссылаясь на то, что действия заинтересованного лица нарушают права и законные интересы ФИО3 КФХ в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявления Глава КФХ указала на то, что в соответствии в пп. 12
п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

На основании изложенного, по мнению заявителя, извещение о предоставлении испрашиваемого земельного участка может быть опубликовано исключительно с указанием на возможность подачи заявления о намерении участвовать в аукционе только лицами, обладающими специальным правовым статусом, то есть являющихся крестьянским (фермерским) хозяйством, сельскохозяйственной организацией, участвующими в государственных программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Согласно пункту 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.23 положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 № 102, Комитет наделен полномочиями выступать организатором торгов по продаже государственного имущества казны Ленинградской области, в том числе земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, или торгов на право заключения договора аренды (безвозмездного пользования, доверительного управления) государственного имущества казны Ленинградской области, в том числе земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, и обеспечивает их проведение.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях:

- предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ);

- предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Положения пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусматривают, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закон № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, заявление ФИО3 КФХ о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ вне зависимости о того обстоятельства, что заявитель участвует в государственных программах поддержки сельского хозяйства.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае 18.02.2022 в газете «Выборг», а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru Комитетом опубликованы извещения о возможности предоставления Земельных участков. Заявителю Комитет письмом от 18.02.2022
№ 13-1511/2022 сообщил о факте публикации извещения о возможности предоставления Земельных участков, а также правовые последствия в случаях поступления или отсутствия заявлений иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

Комитет письмом от 23.03.2022 № 13-2640/2022 сообщил Заявителю, что по опубликованному извещению о возможности предоставления Земельных участков в адрес комитета поступили заявления о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды Земельных участков, в связи с чем ей отказано в предоставлении Земельных участков без проведения аукциона. Также Комитет сообщил о том, что им принято решение о проведении аукционов на право заключения договоров аренды Земельных участков, извещения о проведении которых будут размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (http://torgi.gov.ru/new), а также опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельных участков в газете «Выборг». Комитетом было указано, что Заявитель вправе подать заявки на участие в аукционах на право заключения договоров аренды Земельных участков в порядке, установленном статьей 39.12 ЗК РФ.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При изложенных выше обстоятельствах, следует признать, что в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, Заявителю не могли быть предоставлены Земельные участки без проведения аукциона, в связи с чем действия комитета после поступления от Заявителя заявлений о предоставлении Земельных участков по опубликованию извещений о предоставлении Земельных участков соответствуют установленной законом процедуре и не нарушают права Заявителя.

Кроме того, в настоящее время распоряжениями Комитета от 01.04.2022 № 307 и 308 предписано провести аукционы на право заключения договоров аренды Земельных участков. По результатам аукциона заключены договоры аренды Земельных участков от 14.06.2022 № 437-ЗУ/22 и от 14.06.2022 № 436-ЗУ/22. Заявитель участие в аукционах не принимала.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Бугорская Н.А.