Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Северный путь» (далее общество, заявитель) обратилось с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (РО ФКЦБ в СЗФО) от 03.11.2004 г. № 73 о привлечении к административной ответственности.

Определением от 10.03.2005 г. на основании ст. 48 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство ответчика и в порядке процессуального правопреемства Региональное отделение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Северо-Западном федеральном округе заменено на Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (РО ФСФР России в СЗФО).

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.

Прокурором Ломоносовского района Ленинградской области в порядке, предусмотренном ст. 22 п. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 28.4 КоАП РФ, проведена проверка исполнения ФЗ «Об акционерных обществах» и ФЗ «О рынке ценных бумаг» акционерными обществами, зарегистрированными на поднадзорной территории.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в действиях ЗАО «Северный путь» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.17 КоАП РФ.

Прокурором Ломоносовского района Ленинградской области 16.09.2004 г. в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ было вынесено постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Северный путь» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.17 КоАП РФ (л.д. 26).

Постановление с материалами дела было направлено в РО ФКЦБ в СЗФО, которым 03.11.2004 г. было принято постановление № 73 о назначении административного наказания в виде 50000 руб. штрафа.

Оспаривая постановление, заявитель указывает на то, что не предоставление в регистрирующий орган в установленный срок документов на государственную регистрацию выпуска акций при создании акционерных обществ не является нарушением процедуры эмиссии, которая может повлечь за собой отказ, приостановление или признание несостоявшимся выпуска акций. Таким образом, данный факт не подпадает под понятие «недобросовестная эмиссия», не является нарушением порядка (процедур) эмиссии ценных бумаг и, следовательно, не является административным правонарушением (п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Северный путь» зарегистрировано Ленинградской областной Регистрационной палатой 15.12.1998 г.

На момент государственной регистрации общества учредители ЗАО «Северный путь» полностью оплатили уставной капитал в сумме 1 млн. руб., выпущены 10000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 100 руб. каждая и размещены среди акционеров.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», акция является эмиссионной ценной бумагой, а государственный регистрационный номер – ее необходимым реквизитом. Ст.19 указанного Закона предусматривает обязательные процедуры при проведении эмиссии, одной из которых является государственная регистрация выпуска эмиссионных ценных бумаг. На основании п.3 ст.20 ФЗ «О рынке ценных бумаг», регистрирующий орган обязан осуществить государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или принять мотивированное решение об отказе в государственной регистрации в течение 30 дней с даты получения документов, представленных для государственной регистрации.

ЗАО «Северный путь» в установленные сроки не представило ФКЦБ ценные бумаги для государственной регистрации, чем нарушило ст.ст.19,25 ФЗ № 39-ФЗ п.п. 10.8 Стандартов эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии (утв. Постановлением ФКЦБ России №19 от 17.09.96г.), действовавших в тот период времени.

Как следует из объяснений законного представителя прокурору, отсутствие регистрации выпуска ценных бумаг ЗАО «Северный путь» вызвано рядом причин, обусловленных тем, что в момент учреждения общество не имело квалифицированной юридической структуры и квалифицированных специалистов для регистрации выпуска акций, а также достаточных денежных средств для оплаты соответствующих услуг, что не позволило надлежащим образом обеспечить своевременное проведение регистрации ценных бумаг (л.д. 27).

Статья 15.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение процедуры эмиссии ценных бумаг.

В соответствии со ст.2 Закона №39-ФЗ, эмиссия ценных бумаг – установленная Законом эмиссионных ценных бумаг последовательность действий эмитента по размещению эмиссии ценных бумаг.

Согласно ст.19 Закона процедура эмиссии ценных бумаг при учреждении акционерного общества содержит следующую последовательность действий:

- принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг;

- размещение эмиссионных ценных бумаг;

- утверждение решения о выпуске (Дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг;

- государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

При этом в соответствии со ст.25 Закона не позднее 30 дней после завершения размещения акций эмитент обязан представить отчет об итогах выпуска акций в регистрирующий орган, то есть не позднее, чем за 30 дней после регистрации акционерного общества в качестве юридического лица.

Следовательно, Заявитель, не совершив действий, направленных на государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг (не представив заявление на государственную регистрацию с приложением установленных документов), нарушил процедуру эмиссии ценных бумаг.

Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения, так как противоправное бездействие Общества является длящимся правонарушением.

Непредставление в регистрирующий орган документов на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей Общества, является длящимся правонарушением. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение, совершенное Обществом, обнаружено 16.09.2004 г. – в день получения объяснений законного представителя Общества по факту правонарушения. Двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 16.11.2004 г.

Постановление вынесено 03.11.2004 г. до истечения срока давности (15.11.2004 г.).

Факт правонарушения был установлен, подтверждается материалами дела; нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущей отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЗАО «Северный путь» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Ульянова М.Н.