Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным постановления № 352/АП-05/2016-Пс от 07.07.2016

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2016

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 18.01.2016

установил:

Закрытое акционерное общество «Совэкс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 07.07.2016 о назначении административного наказания по административному делу №352/АП-05/2016-Пс, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенным отзыве, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в период с 01.06.2016 по 28.06.2016 на основании распоряжения от 16.05.2016 № 219-р начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по СЗФО Ространснадзора ФИО3 была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Совэкс» с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства РФ, международных договоров в области гражданской авиации, в том числе в части обеспечения авиационной безопасности, транспортной безопасности на воздушном транспорте, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями Центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2016 год, по результатам которой был составлен акт проверки от 28.06.2016 № 03.07-42.

В ходе проверки установлено, что 28.06.2016 в 16 час. 00 мин. ЗАО «Совэкс» совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении обязательных требований обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте установленных «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденными приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 40 (далее – Требования №40, Требования ТБ на ВТ), а именно:

1. В нарушение требований пункта 5.10 Требования ТБ на ВТ в субъекте
транспортной инфраструктуры ЗАО «Совэкс» на объекте транспортной инфраструктуры расходный склад ГСМ ЗЛО «Совэкс» не разработан порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры расходный склад ГСМ ЗАО «Совэкс» и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ с которыми имеется технологическое взаимодействие;

2. В нарушение требований пункта 5.14 Требования ТБ на ВТ должности, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры расходный склад ГСМ ЗАО «Совэкс», не аттестованы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3. В нарушение требований пункта 5.18 Требования ТБ на ВТ инструкция пропускной и внутреобъектовый режимы на расходном складе ГСМ (утвержденная и введенная в действие приказом от 25.05.2016 № 217-пп 1.1.-01), введена в действие до принятия решения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности;

4. В нарушение требовании пункта 5.24 Требования ТБ на ВТ в субъекте транспортной инфраструктуры ЗАО «Совэкс» с объекта транспортной инфраструктуры расходный склад ГСМ ЗАО «Совэкс» не передаются данные со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управлении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

5. В нарушение требований пункта 5.31.23 Требования ТБ на ВТ в субъекте транспортной инфраструктуры ЗАО «Совэкс» на объекте транспортной инфраструктуры расходный склад» ГСМ ЗЛО «Совэкс» образцы пропусков всех видов, не согласованны с Компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности;

6. В нарушение требовании пункта 5.32 Требования ТБ на ВТ в субъекте транспортной инфраструктуры ЗАО «Совэкс», объект транспортной инфраструктуры расходный склад ГСМ ЗАО «Совэкс» не в полном объеме оснащен инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности расходный склад ГСМ ЗЛО «Совэкс».

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 01.07.2016 об административном правонарушении по административному делу № 353/АП-05/2016-Пр.

Постановлением Управления от 07.07.2016 о назначении административного наказания по административному делу №352/АП-05/2016-Пс Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона №16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона №16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 1 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; б) метрополитены; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (пункт 5); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

Решением СЗ МТУ ВТ ФАВТ Росавиации от 10.06.2013 № 17 утверждены результаты оценки уязвимости ТЗК Расходный склад ГСМ ЗАО «Совэкс».

Решением СЗ МТУ ВТ ФАВТ Росавиации от 05.11.2013 № 20 утвержден план обеспечения транспортной безопасности Расходный склад ГСМ ЗАО «Совэкс».

Таким образом, ЗАО «Совэкс» является субъектом транспортной инфраструктуры использующий на законном основании объект транспортной инфраструктуры третьей категории, расположенный по адресу: Пулковское ш., д. 41, Санкт-Петербург, Россия, 196210, расходный склад ГСМ ЗАО «Совэкс», включённый в реестр категорированных объектов и транспортных средств воздушного транспорта, эксплуатируемый в ЗАО «Совэкс».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», которые являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средствах воздушного транспорта (далее – ОТИ и ТС) (пункт 4 Требований №40).

Обществу вменяется нарушение следующих пунктов Требований №40.

Согласно пункту 5.14 Требований №40 субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обществу вменяется нарушение указанного пункта Требований №40, выразившееся в том, что должности, указанные в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры базовый склад ГСМ ЗАО «Совэкс», не аттестованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем пункт 5.14 Требований №40 не содержит требование об аттестации должностей, указанных в номенклатуре, а предъявляет требования к порядку допуска к работе на этих должностях.

В соответствии со статьей 1 Закона №16-ФЗ аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы (пункт 1.3); аттестующие организации - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (пункт 1.4).

Согласно ответу Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 15.07.2016 №1616/04-10 на письмо Общества «О порядке аттестации лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности», государственный орган проинформировал, что Правительством Российской Федерации и Министерством России разработан ряд нормативных документов по подготовке сил обеспечения транспортной безопасности. Специализированные организации проходят аккредитацию на право проведения аттестации сил транспортной безопасности. Но в настоящее время не определены и не созданы органы аттестации. Аттестация будет проводиться после создания вышеуказанных органов, о чем будут оповещены все предприятия гражданской авиации, находящиеся на подведомственной управлению территории.

В силу пункта 5.18 Требований №40 субъект транспортной инфраструктуры обязан изменять конструктивные или технические элементы, технологические процессы на ОТИ или ТС, а также порядок их эксплуатации только после принятия компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности решения о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ или ТС и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС в части, касающейся произведенных изменений.

Обществу вменяется, что инструкция пропускной и внутриобъектовый режимы на базовом складе ГСМ (утвержденная и введенная в действие приказом от 25.05.2016 № 217-пп1.1.-01), введена в действие до принятия решения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, согласно письму Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 28.06.2016 №1423/04-42, в соответствии с требованиями Закона №16-ФЗ и Требований №40 согласования инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в СЗ МТУ Росавиации не требуется (л.д. 32).

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества вышеуказанных нарушений пунктов 5.14, 5.18 Требований №40.

В соответствии с пунктом 5.10 Требований №40 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Схема оповещения (утв. приказом генерального директора ООО «ВВСС» от 19.05.2016 №282), на которую ссылается заявитель, не является порядком взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие (ОТИ Общества находиться в зоне транспортной безопасности другова ОТИ), а предназначена для оповещения (информировании) субъектов распорной инфраструктуры в случае АНВ или ЧС Так же, в плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, склад ГСМ (расходный), субъекта транспортной инфраструктуры - ЗАО «Совэкс» книга 3, сказано, что в настоящее время не определены силы обеспечения ТБ других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, соответственно порядок взаимодействия сил ТБ с другими субъектами ТИ не разработан.

Согласно пункту 5.24 Требований №40 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение вышеуказанного пункта Требований №40 Обществом в субъекте транспортной инфраструктуры ЗАО «Совэкс» с объекта транспортной инфраструктуры базовый склад ГСМ ЗАО «Совэкс» не передаются данные со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Доказательств обратного, равно как и доказательств принятия Обществом мер, направленных на исполнение пункта 5.24 Требований №40, суду не представлено.

Письмо УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 18.07.2016 о необходимости заключения соглашения об осуществлении информационного взаимодействия с Федеральной службы по надзору в сфере транспорта для осуществления передачи данных с технических средств обеспечения авиационной и транспортной безопасности в режиме реального времени доказательством невозможности исполнения Обществом пункта 5.24 Требований №40 не является.

Согласно пунктам 5.31.23 Требований №40 субъект транспортной инфраструктуры обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком:

5.31.23. Образцы пропусков всех видов согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

На момент проведения проверки в субъекте транспортной инфраструктуры ЗАО «Совэкс» на объекте транспортной инфраструктуры базовый склад ГСМ ЗАО «Совэкс» образцы пропусков всех видов не согласованы с компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, что не оспаривается заявителем.

В обоснование принятия мер по согласованию образцов пропусков, действующих на территории ЗАО «Совэкс», Обществом представлено письмо Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 28.06.2016 №1426/04-51 в ответ на исх. №1139-ПП-1.1-03 от 15.06.2016 (л.д. 34).

Однако с учетом утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ТЗК Базовый склад ЗАО «Совэкс», принятие Обществом мер по утверждению пропусков только 15.06.2016, то есть уже в период проведения плановой проверки, не свидетельствует об отсутствии вышеуказанного нарушения и надлежащего и своевременного принятия мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 5.32 Требования ТБ на ВТ - субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки был обследован объект транспортной инфраструктуры склад ГСМ (расходный), принадлежащий ЗАО «Совэкс». При проведении осмотра объекта транспортной инфраструктуры склада ГСМ (расходный), инспектором, проводившим проверку было установлено, что периметровое ограждения объект транспортной инфраструктуры склада ГСМ (расходный) не оборудовано охранной сигнализацией, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, слада ГСМ (расходный). Таким образом, в данном случае вина Заявителя выражается в бездействии. ЗАО «Совэкс» имело достаточно времени для реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, слада ГСМ (расходный), но Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, установлено судом и подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом не установлено грубых нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления. Общество было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

28 июня 2016 г. в 16 час. 12 мин. генеральному директору ЗАО «Совэкс» СИ. ФИО4 было вручено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ему были разъяснены, о чем свидетельствует его подпись на извещении от 28.06.2016 № 05.21 -193.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

01 июля 2016 г. в 11 час. 26 мин. был составлен протокол об административном правонарушении по административному делу № 352/АП-05/2016-Пр.

На составление протокола об административном правонарушении генеральный директор ЗАО «Совэкс» ФИО4. не явился.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление ВС РФ № 5), если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

На составлении протокола присутствовал ФИО1, лицо по доверенности от 30.06.2016 № Д/91 (далее - Защитник), который был допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении, поскольку полномочия, перечисленные в доверенности от 30.06.2016 № Д/91, наделяют его полномочиями защитника по делу об административном правонарушении, закрепленными в ст. 25.5 КоАП РФ.

Исходя из доверенности следует, что ФИО1 наделен полномочиями «представлять права и интересы ЗАО «Совэкс» в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, как стороны по делу об административном правонарушении, для чего предоставляет право совершать необходимые процессуальные действия, в том числе обращаться от имени ЗАО «Совэкс» с заявлениями, объяснениями, получать на руки документы, адресованные ЗАО «Совэкс», включая копии протоколов, постановлений, расписываться в получении таких документов, совершать иные действия и формальности, связанные с выполнением настоящего поручения».

При составлении протокола об АП Защитнику были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении от 01.07.2015 № 352/АП-05/2016-Пр указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении. С протоколом ознакомлено и копию протокола получило лицо, в отношении которого ведется производство по делу, а именно: представитель по доверенности от 30.06.2016 № Д/91 ФИО1, о чем свидетельствует его подпись. Тем самым нарушений закона при составлении протокола нет, документы подписаны надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий.

05.07.2016 в адрес УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора поступило ходатайство от ЗАО «Совэкс» с просьбой приобщить к материалам административного дела следующие документы:

-Копия письма ФАВТ (Росавиация) от 28.06.2016 № 1423/04-42;

-Копия письма ФАВТ (Росавиация) от 28.06.2016 № 1426/04-51.

Ходатайство удовлетворено, поступившие документы были изучены и приобщены к материалам административного дела.

06.07.2016 в адрес УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора поступило ходатайство с просьбой перенести срок рассмотрения административного дела, в связи с направлением ЗАО «Совэкс» в СЗ МТУ Росавиации запроса касательно процесса аттестации должностных лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ЗАО «Совэкс».

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 10.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление ВАС РФ № ДО), по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В Распоряжении о проведении плановой выездной проверки от 16.05.2016 219-р в отношении ЗАО «Совэкс» указано, что документы, необходимые для достижения целей и задач проверки должны быть представлены лицам, осуществляющим проверку, не позднее дня начала проверки.

К моменту подписания акта проверки в 16 час. 00 мин. 28.06.2016 документы, подтверждающие исполнение пункта 5.14 Приказа Минтранса РФ № 40, юридическим лицом представлены не были. Этот факт подтверждается материалами надзорного дела (приложение к акту проверки № 03.07-42 от 28.06.2016), где указан перечень документов, предоставленных юридическим лицом проверяющему для достижения целей и задач настоящей проверки.

Событие данного административного правонарушения подтверждается актом проверки от 28.06.2016 № 03.07-42; протоколом от 01.07.2016 № 352/АП-05/2016-Пр. Датой совершения административного правонарушения является 28 июня 2016 года.

Рассмотрев данное ходатайство, учитывая все обстоятельства данного дела, было принято решение об отказе в его удовлетворении, поскольку ответ на указанный выше запрос не повлияет на изменение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения данного административного дела по существу.

На рассмотрение административного дела 07.07.2016 генеральный директор ЗАО «Совэкс» ФИО4 не явился, на рассмотрении дела присутствовал Защитник.

07.07.2016 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Защитником было заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами административного дела. Данное ходатайство было рассмотрено и подлежало удовлетворению. Защитнику были предоставлены материалы дела № 352/АП-05/2016-Пр и материалы плановой выездной проверки ЗАО «Совэкс».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Защитником было заявлено ходатайство о повторном ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, в удовлетворении которого было отказано на основании следующего:

нормативно-правовой акт, на который ссылается представитель ЗАО «Совэкс» в обоснование своих требований к оформлению дел об административных правонарушениях (Приказ Ространснадзора от 19.12.2011 № АК-1222ФС) - регулирует правила внутреннего делопроизводства службы, хранения и оформления служебной информации, распорядительной документации внутреннего делопроизводства с целью ее систематизации и архивирования. Указанная инструкция не регулирует порядок предоставления материалов дел об административных правонарушениях, участвующих в их рассмотрении лицам для ознакомления. Порядок предоставления материалов лицу, привлекаемому к административной ответственности (его защитнику, представителю) - регламентируется КоАП РФ (в частности, ст. 25.5 КоАП РФ) и не содержит требований к брошюрованию указанных материалов, предоставлению "закрытой" описи, тем более, если по делу не вынесено постановление.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов нет, документы подписаны надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, вследствие чего они могут приниматься как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Порядок организации и осуществления проверки соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», существенных нарушений процессуальных требований, являющихся безусловными основаниями для отмены оспариваемого постановления, при составлении административным органом материалов по делу об административном нарушении не имеется.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.