ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
марта 2016 года | Дело № | А56-49314/2015 | ||
Резолютивная часть решения объявлена | «22» марта 2016 года | |||
Полный текст решения изготовлен | «29» марта 2016 года | |||
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Александровой Е.Н., Самсоновой Л.А., с ведением протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Медведевой В.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью «Адамсон Истейт» ФИО1 (доверенность от 05.05.2015 № 107), от Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу ФИО2 (доверенность от 12.01.2016 № 7200-16-06/111), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Санкт-Петербургу ФИО3 (доверенность от 31.12.2013 № 18-10/27308), от Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 (доверенность от 09.09.2015 № 78 АА 9053384), от Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО4 (доверенность от 05.02.2016 № 78 АБ 0371023), от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московскому району Санкт-Петербурга ФИО5 (доверенность от 26.01.2016 № 7), заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Адамсон Истейт» в лице управляющей компании – общества с ограниченной ответственностью «Априори», заинтересованные лица: Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московскому району Санкт-Петербурга, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Санкт-Петербургу, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, рассмотрев 22.03.2016 в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Адамсон Истейт» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2014 по делу № А56-52460/2013, у с т а н о в и л: | ||||
Общество с ограниченной ответственностью «Адамсон Истейт», место нахождения: 196084, Санкт-Петербург, Масляный переулок, дом 7, ОГРН <***>, 1. Присудить ООО «Адамсон Истейт» компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2014 по делу № А56-52460/2013. 2. Взыскать в пользу ООО «Адамсон Истейт» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 174 779 руб. 63 коп. с публично-правового образования «Российская Федерация» в лице Федеральной налоговой службы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. 3. Взыскать в пользу ООО «Адамсон Истейт» проценты, подлежащие начислению на сумму компенсации в размере 5 174 779 руб. 63 коп. по учтенной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации с момента принятия решения о присуждении компенсации до их полной уплаты с Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу за счет средств федерального бюджета. 4. Возместить в пользу ООО «Адамсон Истейт» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 17537 руб. 85 коп. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, место нахождения: 109097, Москва, улица Ильинка, дом 9, строение 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Минфин России); Федеральная налоговая служба, место нахождения: 127381, Москва, Неглинная улица, дом 23, В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в заявлении, а представители Казначейства, Минфин России, Инспекции, УМВД России и МВД России возражали против удовлетворения данного заявления. ФНС России надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, однако в суд своих представителей не направила. Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против рассмотрения заявления в отсутствие ФНС России. Суд кассационной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, не усмотрел препятствий для рассмотрения заявления в отсутствие ФНС России. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом в соответствии с Законом Исследовав материалы дела и представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа установил следующее. Как видно из материалов дела, ООО «Адамсон Истейт» 02.08.2013 обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в невозмещении Обществу 53 045 247 руб. налога на добавленную стоимость (далее – НДС), подлежащего возмещению на основании решения МИФНС № 23 от 06.05.2013 № 839 в порядке, установленном статьей 176 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Кроме того, заявитель просил суд обязать Инспекцию возместить Обществу 53 045 247 руб. НДС путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Адамсон Истейт», а также начислить и выплатить Обществу 3 146 166 руб. 24 коп. процентов, предусмотренных пунктом 10 статьи 176 НК РФ, за период с 15.05.2013 по 28.01.2014. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2014 по делу № А56-52460/2013 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме. Кроме того, с Инспекции в пользу заявителя взыскано 202 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 указанное решение отменено в части распределения судебных расходов. С Инспекции в пользу ООО «Адамсон Истейт» взыскано 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины; из федерального бюджета Обществу возвращено 200 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. В остальной части указанный судебный акт первой инстанции оставлен без изменения. Судом первой инстанции 18.07.2014 заявителю выданы исполнительные листы серии «АС» № 004921801, 004921802 и 004921803. В соответствии с исполнительными листами серии «АС» № 004921801 и 004921802 суд обязал Инспекцию возвратить Обществу НДС в сумме 53 045 247 руб. за 4 квартал 2012 года в порядке, установленном статьей 176 НК РФ, а также принять решение о выплате ООО «Адамсон Истейт» процентов за несвоевременный возврат указанной суммы НДС и направить его для исполнения в территориальный орган Казначейства в сумме 3 146 166 руб. 24 коп., исчисленных за период с 15.05.2013 по 28.01.2014, в порядке, установленном пунктом 10 статьи 176 НК РФ. Согласно третьему исполнительному листу серии «АС» № 004921803 с МИФНС № 23 в пользу Общества взыскано 2000 руб. расходов по уплате госпошлины по иску. Указанные исполнительные листы 19.08.2014 были предъявлены Обществом к исполнению в Отдел № 12 УФК по СПб. Исполнительный лист серии «АС» № 004921803 о взыскании с Инспекции в пользу Общества государственной пошлины в сумме 2000 руб. был исполнен Казначейством 22.09.2014 платежным поручением № 647386 (том дела 1, лист 132). Исполнительные листы серии «АС» № 004921801 и 004921802 об обязании возвратить Обществу НДС в сумме 53 045 247 руб., а также проценты в сумме 3 146 166 руб. 24 коп. по состоянию на июль 2015 года не были исполнены УФК по СПб, что послужило основанием для обращения ООО «Адамсон Истейт» в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований Общество указывает на длительное неисполнение Казначейством решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2014 по делу № А56-52460/2013, что нарушило право заявителя на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. По мнению Суд кассационной инстанции, оценив представленные в материалы дела документы, считает доводы Общества несостоятельными исходя из следующего. Статьей 242.3 БК РФ установлен порядок исполнения судебных актов, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений. Указанная норма посвящена особенностям исполнения судебных актов о денежных обязательствах казенных учреждений. Срок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, не должен превышать трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства (пункт 6 статьи 242.3 БК РФ). По смыслу пунктов 5 - 7 статьи 242.3 БК РФ указанный срок установлен с целью проведения всех организационно-технических мероприятий по исполнению денежного обязательства казенного учреждения, а в случае необходимости перераспределению учитываемых на казначейских лицевых счетах бюджетных средств для предоставления должнику достаточных для исполнения судебного акта лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. В рассматриваемом случае (возврат подлежащего возмещению налога из бюджета) действующее в сфере бюджетного регулирования законодательство Российской Федерации не возлагает на налоговые органы обязанность производить возврат денежных средств из бюджета за счет средств, выделяемых им по смете бюджетного финансирования. Публичная обязанность по возврату излишне уплаченного (взысканного) налога является денежным обязательством соответствующих бюджетов, исполнение которого осуществляется в порядке, предусмотренном положениями НК РФ и БК РФ. В силу положений пункта 2 статьи 160.1 БК РФ в отношениях, связанных с возвратом излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, налоговый орган выступает администратором доходов бюджета. Порядок возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных), подлежащих возмещению сумм налогов за счет средств соответствующих бюджетов урегулирован положениями статей 78, 79 и 176 НК РФ, статьей 160.1 и статьей 166.1 БК РФ, а также «Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», утвержденного приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н (далее – Порядок № 125н). Решением суда от 18.02.2014, на длительность неисполнения которого указывает заявитель, на налоговый орган возложена обязанность по возврату Обществу НДС в сумме 53 045 247 руб. за 4 квартал 2012 года в порядке, установленном статьей 176 НК РФ, а также о принятии решения о выплате ООО «Адамсон Истейт» процентов за несвоевременный возврат НДС за 4 квартал 2012 года и направлении его для исполнения в территориальный орган Федерального казначейства в сумме 3 146 166 руб. 24 коп., исчисленных за период с 15.05.2013 по 28.01.2014, в порядке, установленном пунктом 10 статьи 176 НК РФ. Указанной статьей настоящего Кодекса установлен следующий порядок возврата НДС налогоплательщику: сумма налога, подлежащая возмещению по решению налогового органа, возвращается по заявлению налогоплательщика на указанный им банковский счет. Одновременно с вынесением решения о возмещении суммы налога налоговым органом принимается решение о возврате суммы налога. На основании оформленного решения о возврате налоговым органом оформляется поручение на возврат суммы налога и направляется в территориальный орган Федерального казначейства на следующий день после дня принятия налоговым органом этого решения. Территориальный орган Федерального казначейства в течение пяти дней со дня получения указанного поручения осуществляет возврат налогоплательщику суммы налога в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и в тот же срок уведомляет налоговый орган о дате возврата и сумме возвращенных налогоплательщику денежных средств (пункты 6, 7 и 8 статьи 176 НК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство производит перечисление средств по возврату излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Такой порядок утвержден вышеупомянутым приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н. Согласно пункту 27 Порядка № 125н возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий трех рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты. Как следует из представленных к рассмотрению материалов, во исполнение судебного акта по делу № А56-52460/2013 до предъявления исполнительных листов должнику (налоговому органу) МИФНС № 23 добровольно 06.08.2014 предприняла действия, направленные на исполнение данного судебного акта. Так, ею были приняты решения от 06.08.2014 № 13548 (о возврате на сумму 173 524 руб. 00 коп. НДС); № 13547 (о возврате на сумму 2 871 723 руб. 00 коп. НДС); № 13546 (о возврате процентов на сумму 3 146 166 руб. 24 коп. за несвоевременный возврат НДС); а также решение о возврате от 04.10.2013 Поручения (в рассматриваемом случае – Заявки МИФНС) на возврат налога, оформленные налоговым органом в порядке пунктов 7 и 8 статьи 176 НК РФ, в силу положений статей 160.1 и 166.1 БК РФ являются для органов Федерального казначейства исполнительными документами. Указанные исполнительные документы (Заявки МИФНС) были переданы в Казначейство 07.08.2014. В тот же день (07.08.2014) в рамках осуществления следственных действий по уголовному делу № 43440, возбужденному Следственным управлением (далее - СУ) УМВД России (том дела 1, лист 13), Заявки МИФНС были изъяты на основании постановления СУ УМВД России от 07.08.2014 «о производстве выемки» (том дела 1, лист 133). Указанные Заявки МИФНС были возвращены в Казначейство 27.11.2015 на основании постановления СУ УМВД России от 26.11.2015 о прекращении уголовного дела. Платежными поручениями от 02.12.2015 № 2460, 2461, 2462 и 2464 денежные средства в сумме, установленной арбитражным судом по делу № А56-52460/2013, были перечислены Обществу в полном объеме. Согласно части 2 статьи 1 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта. При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок суду необходимо установить, какие меры принимали органы, организации или должностные лица, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума ВАС РФ № 64 от 23.12.2010). В силу разъяснений, содержащихся в пункте 43 данного Постановления № 30/64, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Оценив указанные обстоятельства и представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о своевременном принятии Инспекцией решений о возврате НДС и о начислении процентов на сумму подлежащего возмещению ООО «Адамсон Истейт» налога в соответствии с резолютивной частью решения суда по делу № А56-52460/2013; о надлежащем оформлении соответствующих принятым решениям Заявок МИФНС, а также о направлении в адрес Казначейства надлежащим образом оформленных исполнительных документов (Заявок МИФНС) в соответствии с требованиями статьи 176 НК РФ. Доказательств уклонения со стороны УФК по СПб от исполнения названных и надлежащим образом оформленных исполнительных документов (Заявок МИФНС) в материалах дела не содержится. При рассмотрении дела выяснилось, что фактическая продолжительность нахождения исполнительных документов на исполнении в Казначействе составила менее одного дня (до их изъятия) и четыре дня (после возврата и фактического исполнения). В этом случае следует признать, что по отношению к ООО «Адамсон Истейт» со стороны УФК по СПб не было допущено нарушения срока возврата налога, установленного пунктом 8 статьи 176 НК РФ и пунктом 27 Порядка № 125н. В свою очередь длительное отсутствие исполнительных документов (Заявок МИФНС) от 06.08.2014 на исполнении у Казначейства в период с 07.08.2014 по 27.11.2015 (дата возвращения данных документов) исключала возможность исполнения судебного акта в законодательно установленный срок. Период задержки, на который ссылается заявитель, был вызван необходимостью соблюдения со стороны УФК по СПб части 4 статьи 21 и части 1 и 3 статьи 183 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации. Доводов о том, что Казначейство имело возможность в силу положений действующего законодательства Российской Федерации, но не проявило инициативу и не предприняло необходимых мер в целях исполнения исполнительных документов в установленный срок, ООО «Адамсон Истейт» не приводит. При этом УФК по СПб незамедлительно (08.08.2014) сообщило в МИФНС № 23 о состоявшейся выемке документов, в том числе содержащих названные исполнительные документы (Заявки МИФНС) (том дела 1, лист 132). На отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного акта ни Инспекция, ни УФК по СПб не ссылались. Доказательств, свидетельствующих о неэффективности и недостаточности действий МИФНС № 23 и Казначейства, осуществляемых в целях исполнения судебного акта в установленный срок, в материалы дела не представлено. Обстоятельство направления в УФК по СПб исполнительных листов, минуя предоставление их в Инспекцию (должнику по этим исполнительным листам), которая обязана была, как администратор доходов бюджета, совершить действия, указанные в исполнительных листах в соответствии со статьей 176 НК РФ и статьей 160.1 БК РФ, не может изменять установленный пунктом 8 статьи 176 НК РФ и пунктом 27 Приказа № 125н порядок выполнения особой публичной функции Федерального казначейства по обеспечению исполнения судебных решений, предусмотренной статьей 166.1 БК РФ. Проверка законности и обоснованности возбуждения уголовного дела, как и продолжительности его производства, не может быть осуществлена в рамках настоящего дела, поскольку в силу положений главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции арбитражных судов. Действующим законодательством Российской Федерации для нее предусмотрен иной порядок оценки (глава 5 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, глава 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статья 3 Закона № 68-ФЗ). Учитывая действия МИФНС № 23 и УФК по СПб, а также характер денежного обязательства, исходя из указанных в заявлении и озвученных в ходе судебного заседания доводов Общества, суд приходит к выводу о том, что право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, в связи с чем в удовлетворении заявления надлежит отказать. Ввиду изложенного и руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа | ||||
р е ш и л : в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Адамсон Истейт» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения по делу № А56-52460/2013 отказать. Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев после его принятия. | ||||
Председательствующий | И.Г. Савицкая | |||
Судьи | Е.Н. Александрова Л.А. Самсонова | |||