Гражданский кодекс часть 1

Балтийский кредитный потребительский кооператив (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – управление) от 30.08.2011 о привлечении кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель кооператива поддержал заявленные требования, представитель управления просила отказать в их удовлетворения, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, 23.11.2010 в управление поступило обращение РО ФСФР России в СЗФО относительно рекламы кооператива, содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе.

Решением Комиссии Управления от 09.03.2011 реклама кооператива «Только для членов КПК. Только до 30 ноября. Гарантированный доход 3 % в месяц. Система страхования сбережений Балтийский кредитный потребительский кооператив. Невский <...>, т. 244-20-16. www.baltcredit.ru. Внимание: Акция! Листопад подарков!* Подарки всем пайщикам: телевизоры, домашние кинотеатры или радиаторы. * нформация об организаторе акции правилах проведения и порядке получения подарков на сайте www.baltcredit.ru. Количество подарков ограничено. Тип подарка зависит от суммы внесенных сбережений. Срок проведения акции с 15.09.2010 по 30.11.2010. реклама», размещенная в газете «Метро» от 11.11.2010, признана ненадлежащей.

23.12.2010 должностным лицом управления в отношении кооператива вынесено определение о возбуждении дела N Р09-270/10 об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушения части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

По результатам расследования, в присутствии представителя кооператива, управлением составлен протокол об административном правонарушении от 17.08.2011 N Р-19адм/2011.

На основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении 30.08.2011 должностным лицом управления вынесено постановление о привлечении кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кооператив с указанным постановлением административного органа не согласился и обратился в суд с заявлением об его отмене.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно статье 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации признается ненадлежащей.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Рекламная информация «… Гарантированный доход 3% в месяц…» предназначена для неопределенного круга лиц, поскольку размещена в средстве массовой информации – газете «Метро», круг читателей которой не может быть определен заранее в качестве получателей информации.

Публикация содержит привлекательные для любого лица предложения, которые способны повлиять на принятие решения о вступлении в кооператив.

Факт направленности сообщения на привлечение внимания неопределенного круга лиц подтверждается публичным характером сообщения и периодичностью выхода публикации сообщения в газете (в 15 номерах), а не рассылкой писем его действительным членам.

Смысловое содержание информации и ее графическое выполнение в совокупности адресованы и направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, с целью формирования интереса к нему и его продвижению на рынке, что соответствует определению реклама, содержащемуся в статье 3 Закона «О рекламе».

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона). Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 01.12.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» кредитный потребительский кооператив является финансовой организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 названного Закона услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических или физических лиц является финансовой услугой.

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (пункт 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе).

В силу положений части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Материалами дела подтверждается и кооперативом не оспаривается, что оно является заказчиком рекламных материалов в газете «Метро», то есть рекламодателем: реклама размещена во исполнение договора с ЗАО «ИД «Три короны» от 19.03.2010 N 1820/р68, согласно которому заказчиком является кооператив.

В рекламной информации «… Гарантированный доход 3% в месяц…», размещенной в рекламной публикации в газете «Метро» от 11.11.2010 отсутствуют сведения об условиях, связанных с привлечением денежных средств во вклады, влияющие на сумму доходов, которые получают воспользовавшиеся услугами лица, а именно: данное предложение действительно только при условии привлечения сбережений во вклад «Инвестиционный» со сроком «от 24 месяцев», поскольку процент компенсации зависит от типа вклада и срока привлечения сбережений.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правомерным выводам об отсутствии в спорной рекламе части существенной информации, в результате чего потребитель лишен возможности ее получения в полном объеме, и, соответственно, о квалификации такой рекламы в качестве ненадлежащей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия кооперативом всех мер для надлежащего и своевременного исполнения обязанности, предусмотренной действующим законодательством в сфере рекламы, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод управления о наличии в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обоснованным.

Процессуальных нарушений прав кооператива при привлечении его к административной ответственности судом не установлено.

Таким образом, кооператив правомерно и обоснованно привлечен управлением к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Балтийского Кредитного потребительского кооператива о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30.08.2011 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Трохова М.В.