Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью"ЛАН" (далее - ООО "ЛАН", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УВД по Всеволожскому району Ленинградской области (далее – Управление, УВД, ответчик) от 06.08.2010 к протоколу №012491 от 05.08.2010 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель УВД против удовлетворения требований заявителя возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 03.08.2010 сотрудниками ОБПСПР и ИАЗ МОБ УВД по Всеволожскому району Ленинградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на борьбу с вовлечением несовершеннолетних в антиобщественную деятельность, связанную с употреблением алкогольных напитков, в ходе которой было установлено, что 03.08.2010 в 21 час. 02 мин. в торговом павильоне, находящемся по адресу: Ленинградская область, Всеволожск, перекресток ул. Плоткина и ул. Советская, сотрудником ООО "ЛАН" осуществлена продажа несовершеннолетнему ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за наличный расчет двух бутылок пива «ZateckyGus», что является нарушением пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 07.03.2005 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

По данному факту 03.08.2010 уполномоченным должностным лицом ОБПСПР и ИАЗ МОБ УВД по Всеволожскому району Ленинградской области в отношении ООО «ЛАН» вынесено определение №2304 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 14.16 КоАП РФ.

По итогам проверки уполномоченным должностным лицом ОБПСПР и ИАЗ МОБ УВД по Всеволожскому району Ленинградской области составлен протокол от 05.08.2010 № АП-Юр 012491 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.16 КоАП РФ.

06.08.2010 УВД принято постановление о назначении административного наказания к протоколу №012491 от 05.08.2010 о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая данное постановление не соответствующим закону, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Согласно статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено требование о том, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Аналогичный запрет содержится в п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее – Правила №55).

В силу п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Запрет на розничную продажу несовершеннолетним пива и напитков, изготавливаемых на его основе, предусмотрен пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.03.2005 «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – Закон №11)

Материалами дела подтверждается, что ООО «ЛАН» 03.08.2010 осуществлялась реализация несовершеннолетнему ФИО3 двух бутылок пива «ZateckyGus».

Продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему ФИО3 в помещении торгового павильона, принадлежащего ООО «ЛАН» на праве аренды, подтверждается материалами дела: протоколом осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 03.08.2010, протоколом об изъятии вещей и документов от 03.08.2010, объяснениями продавца ФИО4, работающей по трудовому договору в ООО «ЛАН» от 27.07.2010, объяснениями несовершеннолетних ФИО3 и ФИО5, и другими документами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела вина Общества состоит в том, что работниками ООО "ЛАН" не были приняты меры по установлению возраста несовершеннолетнего покупателя.

Таким образом, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, Общество ссылается на нарушение его прав, предусмотренных КоАП РФ, поскольку законный представитель общества не был приглашен на рассмотрение дела об административном правонарушении в установленном порядке, что не позволило ему осуществить защиту своих прав и законных интересов.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, постановление от 06.08.2010 о назначении административного наказания к протоколу № 012491 от 05.08.2010 вынесено в отсутствие законного представителя Общества, доказательств надлежащего извещения заявителя о рассмотрении дела 06.08.2010 в материалах дела не имеется.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление УВД по Всеволожскому району Ленинградской области от 06.08.2010 о назначении административного наказания к протоколу №012491, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЛАН" по части 4 статьи 14.16 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента принятия решения.

Судья Ульянова М.Н.