Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление, заявитель, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Управляющий возражал против заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Санкт-Петербургу ФИО4, изучив деятельность временного управляющего ООО «СтройТест» ФИО1, в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, непосредственно обнаружила достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно:

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2014 по делу №А56-50007/2014 в отношении ООО «СтройТест» (далее – должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО1, суд назначил рассмотрение отчета временного управляющего и вопроса о признании должника несостоятельным (банкротом) на 13.02.2015. Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2015 по делу №А56-50007/2014 ООО «СтройТест» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства.

ФИО1, являясь временным и конкурсным управляющим должника, ненадлежащим образом исполнила обязанности, установленные абз.10 п.7 ст.12, п.4 ст.13, п.4 ст.20.3, ст.ст. 28, 68 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности банкротстве» (далее - Закон о банкротстве), выразившиеся в:

- нарушении срока по размещению на Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о проведении собраний кредиторов;

- нарушении срока на размещение на ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся;

- ненадлежащем исполнении обязанности по подготовке анализа финансового состояния должника, результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, а также по выявлению наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- нарушении срока на размещение на ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения о результатах проведения процедуры наблюдения;

- размещении недостоверной информации в сообщении о результатах проведения процедуры наблюдения, а также отсутствие информации, обязательной для опубликования в сообщении о результатах процедуры наблюдения.

Усматривая в действиях (бездействии) управляющего неисполнение обязанностей, установленных ст.ст.12, 13, 20.3, 67, 70 Закона о банкротстве, начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Санкт-Петербургу ФИО4 в отношении управляющего составлен протокол от 19.06.2015 № 00 50 7815 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении временного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения (п.6 ст.28 Закона о банкротстве). Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (п.1 ст.28 Закона о банкротстве). Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (п.2 ст.28 Закона о банкротстве). Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет" (абз.3 п.2 ст.28 Закона о банкротстве). Размещение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) осуществляется в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 №178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве». Управление ссылается на то, что временный управляющим ООО «СтройТест» ФИО1 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 16.02.2015 размещено сообщение № 503837, содержащее сведения о результатах принятых решений на собрании кредиторов, назначенного на 27.01.2015, однако, исходя из требований законодательства о банкротстве (п.4 ст.13 Закона о банкротстве) временный управляющий обязана была включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о проведении собраний кредиторов в течение пяти рабочих дней с момента проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 03.02.2015 соответственно, таким образом, указанный срок временным управляющим ООО «СтройТест» ФИО1 соблюден не был, что свидетельствует о не добросовестном исполнении возложенных на него обязанностей (п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве).

Данный довод отклоняется судом исходя из следующего. 27.01.2015 арбитражный управляющий была госпитализирована в ЛПУ Родильный дом №2 в связи с рождением ребенка. Выписка из больницы состоялась только 31.01.2015. Данные обстоятельства подтверждаются справками из учреждения здравоохранения, листом временной нетрудоспособности. Согласно пп.10 п.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность признается совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Таким образом, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая малозначительность данного правонарушения, арбитражный управляющий может быть освобождена от административного наказания.

Также заявитель указал, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (п.1 ст.28 Закона о банкротстве). Управление ссылается на то, что конкурсным управляющим ООО «СтройТест» ФИО1 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 05.05.2015 размещено сообщение № 585852 о собрании кредиторов с датой его проведения - 14.05.2015, однако, исходя из требований законодательства о банкротстве (п.4 ст.13 Закона о банкротстве) конкурсный управляющий обязана была включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о проведении собраний кредиторов в срок не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 30.05.2015 соответственно, таким образом, указанный срок временным управляющим ООО «СтройТест» ФИО1 соблюден не был, что свидетельствует о не добросовестном исполнении возложенных на него обязанностей (п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве). Данный довод о нарушении сроков публикации объявлений о проведении собрания кредиторов отклоняется судом с учетом пояснений управляющего. Указанная публикация размещена на сайте 26.04.2015, что подтверждено скрин- копией с сайта ЕФРСБ. Заявитель не учитывает время, которое проходит с момента создания данного сообщения до момента его размещения на сайте. Возможность повлиять на данный срок у арбитражного управляющего отсутствует. Более того, квитанцией об оплате данного объявления подтверждается внесение денежных средств 29.04.2015. Тем не менее, по независящим от арбитражного управляющего причинам, сообщение было опубликовано только 05.05.2015. Таким образом, отсутствует виновность в действиях арбитражного управляющего ФИО1

В соответствии с абз.10 п.7 ст.12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения. Управление указывает на то, что, исходя из вышеизложенного временный управляющий ООО «СтройТест» ФИО1 обязана была в срок не позднее 21.05.2015 (собрание кредиторов 14.05.2015) разместить соответствующие сообщения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, однако, указанная информация размещена с нарушением срока установленного действующим законодательством, а именно: лишь 26.05.2015 (сообщение № 5610595), что свидетельствует о не добросовестном исполнении возложенных на нее обязанностей (п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве). Данный довод о нарушении сроков публикации сообщения о результатах проведения собрания кредиторов отклоняются судом с учетом пояснений управляющего. Так, исходя из доказательств, подтвержденных скрин-копией публикации сведений на сайте ЕФРСБ, подтверждено размещение сообщения о результатах проведения собрании кредиторов 19.05.2015. Тем не менее, по независящим от арбитражного управляющего причинам, сообщение было опубликовано только 26.05.2015. На основании изложенного, отсутствует виновность в действиях арбитражного управляющего ФИО1

Согласно п.1 ст. 67 Закона временный управляющий проводит анализ финансового состояния должника. Управление в заявлении указывает, что анализ финансового состояния от 15.01.2015, проведенный временным управляющим ООО «СтройТест» содержит выводы о невозможности восстановления платежеспособности должника, основанные на недостоверной информации. Так, заявитель указывает, что временный управляющий должна была предпринять все меры по истребованию доказательств.

В данном случае суд, исследовав представленные материалы, принимает во внимание следующее. Временным управляющим ООО «СтройТест» в ходе проведения процедуры наблюдения осуществлялись мероприятия по получению информации для проведения анализа финансового состояния должника. Однако ФИО1 в период с 13.12.2014 по 30.04.2015 находилась на больничном, к работе приступила только с 01.05.2015. Согласно справке из ЛПУ Родильный дом №2, 27.01.2015, временный управляющий была госпитализирована в связи с рождением ребенка. В порядке пп.10 п.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность признается совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Таким образом, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая малозначительность данного правонарушения, арбитражный управляющий может быть освобождена от административного наказания.

В соответствии с п.6.1. ст.28 Закона о банкротстве не позднее, чем в течение десяти дней с момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах соответствующей процедуры. Арбитражный управляющий должна была не позднее 26.02.2015 включить сведения о результате проведения процедуры наблюдения ООО «СтройТест» в ЕФРСБ. Однако, в нарушении п.6.1. ст. 28 Закона, сообщение №564015 о результатах проведения процедуры наблюдения ООО «СтройТест» опубликовано только 09.04.2015, таким образом, указанный срок временным управляющим ООО «СтройТест» ФИО1 соблюден не был, что свидетельствует о не добросовестном исполнении возложенных на него обязанностей.

В данном случае суд учитывает нахождение арбитражного управляющего на больничном в период с 13.12.2014 по 30.04.2015 в связи с рождением ребенка, и затруднения в своевременном исполнении обязанностей арбитражного управляющего. Таким образом, учитывая данные обстоятельства, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая малозначительность данного правонарушения, арбитражный управляющий может быть освобождена от административного наказания.

Кроме того, заявитель указывает, что сообщение №564015 о результатах проведения процедуры наблюдения ООО «СтройТест» не содержит необходимые сведения, предусмотренные п.6.1. ст. 28 Закона. В данном случае суд учитывает действия арбитражного управляющего по публикации дополнительного сообщения по результатам проведения процедуры наблюдения ООО «СтройТест» №691299 от 30.07.2015, где исправлены допущенные в сообщении №564015 опечатки. Кроме того, суд принимает во внимание прекращение процедуры банкротства ООО «СтройТест» в силу погашения требований кредиторов за счет учредителя, согласно Определения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2015 по делу №А56-50007/2015. Таким образом, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая малозначительность данного правонарушения, арбитражный управляющий может быть освобождена от административного наказания.

В порядке ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, требование Управления о привлечении временного управляющего к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.