Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРТРЕНТ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Ростехнадзор) от 01.07.2015 о назначении административного наказания №09-7-11/20-2015-1456/ПС.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель Ростехнадзора возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил:

В период с 20.05.2015 по 10.06.2015 прокуратурой Санкт-Петербурга с привлечением специалиста Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении проверки соблюдения ООО "ФОРТРЕНТ" требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов выявлены нарушения 21.05.2015 в период с 10 часов до 15 часов при производстве работ строительным подъемником зав. №292, уч. № 96066 на объекте «Проектирование и строительство футбольного стадиона в западной части Крестовского острова с разборкой существующих конструкций стадиона им. Кирова» по адресу: Санкт-Петербург. ФИО4 остров. Южная дорога, д. 25, лит. А (далее - Объект).

Указанный строительный подъемник включен в состав опасного производственного объекта (ОПО) «участок механизации. Санкт-Петербург», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, peг. № А19-08410-0001, класс опасности IV.

Организацией, эксплуатирующей ОПО с применением строительного подъемника (подъемного сооружения, далее также ПС), является ООО "ФОРТРЕНТ".

Юридическим лицом, эксплуатирующим ОПО с ПС, ООО "ФОРТРЕНТ" не обеспечено соблюдение положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, нормативных правовых актов, содержащих требования промышленной безопасности, нарушены обязательные требования промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение требований п. 23 «ж», п. 255 «б» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. зарегистрированы Минюстом России 31.12.2013 peг. № 30992) при производстве работ строительным подъемником зав. № 292. уч. №96066 на Объекте в качестве специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений, на основании договора аренды оборудования от 01.02.2014 №251810, дополнительного соглашения к нему от 01.04.2014 № 1/01042014 и приказа ОАО «Мостоотряда № 19» от 15.01.2015 № 21-001-П был привлечен специалист сторонней организации ООО «Мостоотряда № 19» ФИО5, что не соответствует требованиям п. 23 «ж», п 255 «б» ФНП ПС.

По факту выявленного нарушения 11.06.2015 Постановлением №7-11/20-2015 возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением от 01.07.2015 № 09-7-11/20-2015-1456/ПС о назначении административного наказания ООО "ФОРТРЕНТ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (далее - ФНП).

Пунктом 125 Правил предусмотрено, что эксплуатирующая организация должна определить порядок выделения и направления мобильных ПС на объекты согласно заявкам с указанием Ф.И.О. специалиста, ответственного за производство работ, и стропальщиков.

Нарушение, явившееся основанием для привлечения Общества к административной ответственности, выразилось в назначении спепециалиста, ответственного за безопасное выполнение работ с применением подъемного сооружения (строительного подъёмника зав. № 292) из числа сотрудников сторонней организации. В подтверждение данного факта приведены ссылки на п. 4 дополнительного соглашения к договору аренды оборудования, а так же Приказ ОАО «Мостоотряд №19» от 15.01.2015 № 21-001-П о назначении ответственным за безопасное выполнение работ с применением подъемного сооружения ФИО5

Согласно позиции Заявителя ООО "ФОРТРЕНТ" не может являться субъектом вмененного правонарушения, поскольку не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект. По мнению Заявителя, ООО "ФОРТРЕНТ" перестало нести обязательства организации, эксплуатирующей ОПО при использовании строительного подъемника SC1837F, заводской номер 292 (далее - подъемное сооружение), в связи с передачей последнего по договору аренды ОАО «Мостоотряд №19».

Из дополнительного соглашения от 01.04.2014 № 1/01042014 к договору аренды оборудования от 01.02.2014 № 251810 следует, что обязанности по регистрации подъемного сооружения в органах Ростехнадзора, назначению специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля, поддержанию подъемного сооружения в работоспособном состоянии, назначению специалиста, ответственного за работоспособное состояние подъемного сооружения, а так же предоставлению квалифицированного машиниста возлагаются на арендодателя (ООО "ФОРТРЕНТ").

Пунктом 4 того же соглашения обязанность назначить специалиста, ответственного за безопасное проведение работ с применением подъемного сооружения возложена на арендатора, что противоречит требованию пп. «ж» п.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее - Правила).

Согласно указанному требованию организация, эксплуатирующая ОПО с подъёмными сооружениями, обязана разработать и утвердить своим распорядительным актом, инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Правила требуют назначения всех работников и специалистов, необходимых для безопасной эксплуатации подъемного сооружения из числа работников организации, эксплуатирующий опасный производственный объект. Исполнение данного требования обеспечивает построение четкой организационной структуры, в рамках которой каждый из сотрудников имеет необходимую специальную подготовку и выполняет четко определенный спектр задач. Таким образом обеспечиваются необходимый уровень безопасности при эксплуатации ПС и четкое разграничение ответственности специалистов и технического персонала.

Под эксплуатирующей организацией в данном контексте понимается юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию опасного производственного объекта, в состав которого входит подъемное сооружение, на праве собственности, или ином законном праве.

В данном случае, эксплуатирующей организацией является ООО "ФОРТРЕНТ", поскольку указанный строительный подъемник SC1837F, заводской номер 292 входит в состав опасного производственного объекта «Участок механизации. Санкт-Петербург» (№ А19-08410-0001), принадлежащего ООО "ФОРТРЕНТ".

Данное обстоятельство было исследовано при определении субъекта административного правонарушения, о чем свидетельствует мотивировочная часть постановления о привлечении к административной ответственности.

Факт направления подъемного устройства для выполнения работ за пределы опасного производственного объекта «Участок механизации. Санкт-Петербург» в данном случае не имеет значения для определения субъекта ответственности за выполнение требований правил. Ответственность за безопасную эксплуатацию подъёмного сооружения в любом случае возлагается на организацию, выделившую такое подъемное сооружение. Подтверждение данной позиции содержится в письме Заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 от 12.09.2014 № 00-06-06/878.

Таким образом, в действиях Общества, привлечённого к административной ответственности, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Вместе с тем, арбитражный суд считает оспариваемое постановление подлежащим изменению в части размера штрафа.

Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2015 №09-7-11/20-2015-1456/ПС в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу с ограниченной ответственностью "ФОРТРЕНТ" административного штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Буткевич Л.Ю.