Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «П.Г.с-материалы» (далее – ООО «П.Г.с- материалы», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) от 14.04.2017 № 1-13-20086-17/ВД.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Ззападное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление).

В судебном заседании 03.10.2017 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель Управления поддержал позицию Общества, представил отзыв на заявление.

В судебном заседании 03.10.2017 был объявлен перерыв до 10 час. 10 мин. 10.10.2017, после перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ООО «П.Г.с-материалы» получена лицензия на право пользования недрами ЛОД 47031 ТЭ с целевым назначением и видом работ: разведка и добыча песков на участке недр «Костуя-1» месторождения «Костуя». Условия пользования недрами определены в лицензионном соглашении, являющемся Приложением № 3 к лицензии ЛОД 47031 ТЭ. Срок действия лицензии ЛОД 47031 ТЭ продлен до 18.12.2022.

На основании распоряжения от 22.03.2017 № 1-13-20086-17/ВД Комитетом в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного Комитетом предписания от 09.12.2016 № 1-13-20492-16/ВД об устранении нарушений требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, срок исполнения которого истек 13.03.2017.

Обществом во исполнение предписания Комитета от 09.12.2016 № 1-13-20492-16/ВД был представлен горноотводный акт к лицензии ЛОД 47031 ТЭ от 04.03.2009 до 18.12.2012, оформленный Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По результатам проверки Комитетом составлен акт от 14.04.2017 № 1-13-20086-17/ВД, в котором отражено, что Общество не выполнило в установленный срок предписание об устранении нарушений от 09.12.2016 № 1-13-20492-16/ВД, содержавшее требование об оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт) к лицензии на пользование недрами ЛОД 47031 ТЭ.

По результатам проверки Комитетом вынесено предписание от 14.04.2017 № 1-13-20086-17/ВД об устранении выявленных нарушений, которым Обществу предписано переоформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт) к лицензии на пользование недрами ЛОД 47031 ТЭ (срок исполнения предписания до 14.10.2017).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Таким образом, исходя из части 3 статьи 7 Закона о недрах документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются не только органом государственного горного надзора, но также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения).

Согласно части 8 статьи 7 Закона о недрах порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 3 Правил документация оформляется:

а) органом государственного горного надзора - в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ;

б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), - в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Таким образом, исходя положений пункта 3 Правил, орган государственного горного надзора осуществляет оформление горноотводных актов только в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ (в том числе и отношении участков недр местного значения, если их разработка осуществляется с применением взрывных работ). В отношении участков недр местного значения, разработка которых осуществляется без применения взрывных работ, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Доводы Общества о том, что в соответствии с пунктом 3 Правил органом государственного горного надзора оформляются документы, удостоверяющие уточненные границы горных отводов, в отношении всех участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, отклоняются судом. В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование всегда оформляется лицензией на пользование недрами (в том числе и в случае предоставления недр органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из логического толкования подпунктов «а» и «б» пункта 3 Правил оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, в отношении участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, разработка которых осуществляется без применения взрывных работ, оформляются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Как следует из материалов дела, ООО «П.Г.с-материалы» получена лицензия на право пользования недрами ЛОД 47031 ТЭ с целевым назначением и видом работ: разведка и добыча песков на участке недр «Костуя-1» месторождения «Костуя». Разработка участка недр осуществляется без применения взрывных работ, на что указано в проекте разработки участка недр «Костуя-1» 2010 года и Обществом не оспаривается.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 № 192 утверждено Положение о Комитете государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Подпунктом 9 пункта 2.2 Положения к полномочиям Комитета отнесено оформление документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору) в отношении участков недр местного значения Ленинградской области, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, за исключением участков недр, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ.

Учитывая вышеизложенное, Комитет в ходе проверки пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Общества надлежащим образом оформленных документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт) к лицензии на пользование недрами ЛОД 47031 ТЭ. Представленный Обществом горноотводный акт к лицензии ЛОД 47031 ТЭ от 04.03.2009 до 18.12.2012, в нарушение требований пункта 3 Правил оформлен не Комитетом (уполномоченным органом), а Управлением, к компетенции которого не относится оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) в отношении участков недр местного значения Ленинградской области, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, разработка которых осуществляется без применения взрывных работ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предписание Комитета от 14.04.2017 № 1-13-20086-17/ВД соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя (не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей помимо установленных законом), в связи с чем предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным оспариваемого Обществом предписания не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного Обществом требования надлежит отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат оставлению на заявителе

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «П.Г.с-материалы» требования о признании недействительным предписания Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 14.04.2017 № 1-13-20086-17/ВД отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Денисюк М.И.