Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Постер» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Государственной административно-технической инспекцией Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ) №4315 от 26.12.2008 о привлечении Общества к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №239-29) с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

ГАТИ просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого Постановления и доказанность состава правонарушения в установленном нормами КоАП РФ порядке.

ЗАО «Постер» заявило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в Арбитражный суд.

Определением от 06.08.2009 ходатайство заявителя удовлетворено, срок на подачу заявления в суд восстановлен.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 210-211 АПК РФ и оснований для удовлетворения требований ЗАО «Постер» не установлено.

Главным специалистом ГАТИ в присутствии работника ЗАО «Постер» составлен Акт от 10.12.2008, б/номера в котором зафиксирован факт производства земляных работ по устройству фундамента для установки опоры рекламного объекта ЗАО «Постер» без ордера ГАТИ (л.д.38). На основании Акта от 10.12.2008 должностным лицом ГАТИ составлен Протокол № 40192 от 12.12.2008 об административном правонарушении в присутствии надлежаще уполномоченного представителя ЗАО «Постер».

Заместителем начальника ГАТИ ФИО4 вынесено Постановление № 4315 от 26.12.2008 о привлечении ЗАО «Постер» к ответственности за административное правонарушение - производство земляных работ по устройству фундамента и установке рекламного объекта без ордера ГАТИ, совершенное лицом, которое в течении года подвергалось административному наказанию за одно из правонарушений в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге, предусмотренное п.2 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование своего заявления Общество ссылается на то, что:

- Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга не является органом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях;

- нарушен срок составления протокола;

- Протокол и Постановление об административном правонарушении составлены в присутствии лиц, не являющихся законными представителями ЗАО «Постер», так как в доверенностях представленных ФИО5 и ФИО6 отсутствует указание на участие в конкретном административном деле;

- отсутствует событие административного правонарушения;

- ГАТИ не исследован вопрос малозначительности административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ;

- ответственность за нарушение ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 устанавливается на федеральном уровне, регулирование порядка оформления разрешительной документации и установки рекламных конструкций производится по правилам ст.19 ФЗ «О рекламе», таким образом, законодательство субъекта РФ не может устанавливать правовой статус рекламной конструкции и требования к её установке и ответственность за нарушение указанных требований. Все разрешительные документы, предусмотренные ФЗ № 38-ФЗ на установку рекламной конструкции у ЗАО «Постер» имеются.

Доводы Заявителя не могут быть положены в основание отмены Постановления.

Уведомлением от 10.12.2008 № 40/1-601 ГАТИ предложено руководителю ЗАО «Постер», как законному представителю юридического лица, прибыть для составления Протокола. Уведомление передано по факсу 3279181 и получено ЗАО» Постер» 10.12.2008 11.40 (л.д.37).

Протокол № 40192 от 12.12.2008 об административном правонарушении составлен главным специалистом ГАТИ, в присутствии представителя ЗАО «Постер» ФИО7, действующей по доверенности от 14.01.08 г. (л.д.35). В протоколе указаны место, дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении, разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности. Копия протокола вручена представителю Общества в этот же день, о чем свидетельствует подпись представителя Общества ФИО7, действующего по доверенности от 14.01.2008г. (л.д.33-34).

26.12.2008 года в присутствии представителя ЗАО «Постер» ФИО6, действующей по доверенности от 11.12.2008г. (л.д.30) дело об административном правонарушении было рассмотрено уполномоченным лицом - заместителем начальника инспекции ФИО4.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ ФИО4 вынес Постановление № 4315 от 26.12.2008г. о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей и предписание об устранении выявленного правонарушения в срок до 30.01.2009 года. Копия Постановления получена ФИО6

Поскольку Общество было уведомлено о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела о административном правонарушении, дефекты доверенности не являются основанием к отмене Постановления.

Учитывая то, что Заявитель в течение года подвергался наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного Законом Санкт-Петербурга № 239-29 (Постановлением ГАТИ №886 от 28.03.2008 года, Постановление № 287 от 01.02.2008г., Постановление № 193 от 30.01.2008 г. л.д. 52-61) ГАТИ правомерно квалифицировала правонарушение по делу об административном правонарушении № 56067 по п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга №239-29.

Событие административного правонарушения - проведение земляных работ по устройству фундамента и установке рекламного щита без ордера ГАТИ доказано.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 239-29, а именно «Нарушение утвержденных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, в том числе нарушение промежуточных сроков их выполнения, проведение работ после окончания срока действия разрешения, размещение объектов и сооружений над подземными коммуникациями и в пределах их защитных зон, невосстановление после завершения работ благоустройства территории, объекта недвижимости, объекта благоустройства».

В соответствии с п.3.2.1., п.6.1. «Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга», утвержденных распоряжением ГАТИ Санкт-Петербурга от 22.01.2008 № 4 (далее – Правила №4) до начала производства работ, указанных в п.4 Правил №4, производитель работ обязан получить ордер ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных п.4 Правил№4 без ордера ГАТИ на их производство, запрещено и является самовольным.

В соответствии с п. 4.14 Правил №4 запрещено без ордера ГАТИ производство работ по установке отдельно стоящих рекламных конструкций при заглублении более 0,3м.

Как следует из объяснений, данных представителем Общества ФИО6 при рассмотрении административного дела, Обществом была установлена рекламная конструкция без ордера ГАТИ. Заглубление рекламной конструкции составляет 0,5 м., что подтверждается техническим документами.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО6 (л.д.25).

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей п.2 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге», подтверждено материалами дела. Приведенные в заявлении доводы общества в этой части являются необоснованными.

Срок составления Протокола не нарушен. Административное правонарушение выявлено 10.12.2008, о чем свидетельствует Акт от 10.12.2008, Протокол № 40192 об административном правонарушении составлен 12.12.2008г. то есть в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ст.28.2 КоАП РФ).

Ссылка Общества на то, что ГАТИ не является органом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях необоснованна.

ГАТИ является органом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с п.п. 3 п.1 ст.4 Закона Санкт-Петербурга № 239-29 и п.п.2.1, 2.3, 3.24 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223
(ред. от 12.10.2009) "О Государственной административно-технической инспекции"

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга № 239-29, рассматривает начальник ГАТИ, его заместители (п. 1 ст. 5 Закона СПб № 239-29-ФЗ).

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определяется руководителем ГАТИ (ст. 6 Закона СПб № 239-29 - ФЗ, п. 3.24. Положения о ГАТИ).

В соответствии с приказом ГАТИ № 86-к от 19.09.2006г. года ФИО4 является заместителем начальника ГАТИ и соответственно уполномочен составлять и подписывать Постановления об административном правонарушении

Ссылка Заявителя на признание недействующими положений п.п.3 п.1 ст.4 и ст.6 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» № 239-29 от 29.05.2003г. несостоятельна.

Решение Санкт-Петербургского суда от 20.11.2008 по Делу № 3-389/08 о признании недействующими п.п. 3, 5 п.1 ст. 4 и ст. 6 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» № 239-29 от 29.05.2003г. вступило в законную силу 15.04.2009г., следовательно на момент принятия оспариваемого Постановления ГАТИ действовала как уполномоченный орган.

Основанием признания упомянутых норм закона Санкт-Петербурга недействующими являлось нарушение конституционных требований «определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования; приводящее к отсутствию единообразного понимания и толкования правовых норм правоприменителями» (Определение ВС РФ № 78-09-6 от 15.04.2009г.).

Отсутствие определенности признавалось в формулировке п.1 ст.4 упомянутого закона, о том, что дела об административных правонарушениях рассматривают в пределах своих полномочий: «Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях" предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга рассматриваются в пределах своих полномочий: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга (далее - уполномоченные органы): исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в предметы ведения которого входит контроль за соблюдением правил благоустройства территорий и правил производства земляных, строительных и ремонтных работ; исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в предметы ведения которого входит осуществление контроля за использованием жилищного фонда и придомовых территорий, своевременности выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда; иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с их компетенцией; 4) административными комиссиями и иными коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с законом Санкт-Петербурга; 5) уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга государственными учреждениями исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, указанных в подпункте 3 настоящего пункта».

На основании этого же обстоятельства Верховный суд РФ Определением № 78-Г09-6 поддержал Решение городского суда в части признания недействующими п.п. 3 п. 1 ст. 4 и ст. 6 Закона № 239-29.

Из текста этих судебных актов следует, что перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях должен быть более точным и определенным, но не опровергает полномочий ГАТИ и его должностных лиц на составление протокола об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях.

В пределах такого толкования действующих на момент принятия оспариваемого Постановления норм Закона СПб от 29.05.2003 № 239-29 с учетом требований ст.22.2, п.1 ст.28.3 КоАП РФ полномочия ГАТИ и его должностных лиц на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях не оспаривались.

Оспаривалась возможность при неопределенности формулировок закона, менять состав органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Не могут быть приняты и доводы Общества о том, что отнесение рекламоносителей к объектам благоустройства законодательством Санкт-Петербурга противоречит федеральному законодательству, в том числе, Закону Российской Федерации «О рекламе», вопросы благоустройства не относятся к ведению Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О рекламе» этот вопрос, также, не регулируется, не регулирует Закон Российской Федерации «О рекламе» и вопросы, связанные с производством работ по установке рекламоносителей, которые находятся в компетенции местных органов власти.

Правонарушение не связано с рекламной деятельностью, вопросы производства земляных работ на территории города регламентированы упомянутыми «Правилами производства земляных работ строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга», утвержденных распоряжением ГАТИ Санкт-Петербурга от 22.01.2008 № 4.

Согласование с уполномоченными органами вопросов размещения рекламных конструкций не освобождало Заявителя от обязанности получить ордер на производство земляных работ. Более того «Лист согласований» № 7 к Положению о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций содержит в графе «Согласования» «особые условия»: «при условии оформления ордера ГАТИ на производство работ».

Законом Санкт-Петербурга № 239-29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» не установлена ответственность за нарушение законодательства о рекламе, в связи с чем, довод Общества о том, что законодательством Санкт-Петербурга неправомерно установлена административная ответственность за неисполнение Закона о рекламе, необоснован.

Таким образом, оспариваемое Постановление законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать ЗАО «Постер» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2008 № 4315.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Баталова Л.А.