Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Град" (адрес: Россия 188640, <...>, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 22-24, лит. А, пом. 82Н, ОГРН: <***>);

заинтересованные лица: 1) Администрация муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188661, <...>; ОГРН: <***>);

2) Комитет по архитектуре и градостроительству правительства Ленинградской области (адрес: Россия, 191011, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 1, подъезд 5, ОГРН: <***>);

о признании ненормативных правовых актов недействительными

при участии

- от заявителя: ФИО1 - доверенность от 16.08.2013;

- от заинтересованных лиц: 1) ФИО2 – доверенность от 10.01.2014,

2) ФИО3 – доверенность от 22.01.2014,

ФИО4 – доверенность от 08.11.2013.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Град" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) от 02.08.2013 № 72/01-04 «Об отмене постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение"» и предписания Комитета по архитектуре и градостроительству правительства Ленинградской области (далее – Комитет) от 29.07.2013 № 51-305/13.

15.01.2014 в суд от Комитета поступила дополнительная позиция по делу с учетом представленных Обществом в предыдущем судебном заседании документов.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования в полном объеме.

Комитет против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация оставила вопрос об оценке заявленных требований на усмотрение суда, представила отзыв.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Администрации от 23.04.2013 № 43/01-04 утвержден проект планировки и межевания части территории дер. Новое Девяткино (далее - Постановление от 23.04.2013).

На основании размещенного на официальном сайте МО «Новодевяткинское сельское поселение» Постановления от 23.04.2013 Комитет инициировал проверку указанного муниципального правового акта.

27.06.2013 Комитет письмом № 16-232/13-0.06.2013 уведомил Администрацию о проведении проверки Постановления от 23.04.2013 и запросил о предоставлении необходимых для проверки документов.

09.07.2013 Администрация письмом № 861/01-12 предоставила запрашиваемые Комитетом сведения.

По результатам проведенной проверки соответствия утвержденного проекта планировки и межевания законодательству о градостроительной деятельности Комитетом в адрес Администрации было направлено предписание от 29.07.2013 № 51-305/13 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности путем отмены Постановления от 23.04.2013 (далее – Предписание).

Постановлением Администрации от 02.08.2013 № 72/01-04 (далее – Постановление от 02.08.2013) на основании Предписания Постановление от 23.04.2013 было отменено.

05.08.2013 Администрация письмом № 989/01-12 уведомила Комитет об исполнении предписания в виде отмены Постановления от 23.04.2013.

Общество, ссылаясь на незаконность Предписания и Постановления от 02.08.2013, отсутствие правовых оснований для принятия указанных правовых актов, нарушение прав и законных интересов Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

В соответствии с частью 1.1 ГрК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 3.4. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2008 № 40, Комитет осуществляет государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, за исключением соблюдения законодательства при выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

В силу части 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого, следует, что Комитет осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления не только федерального законодательства, но и регионального законодательства, регулирующего отношения в сфере градостроительной деятельности.

Ссылки Общества на Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не имеют правового значения, так как согласно части 1 статьи 1 данного федерального закона им регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности относится к государственной функции, а не является государственной услугой.

В соответствии с частью 3 статьи 8.1 ГрК РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Согласно части 2 статьи 6.1 ГрК РФ полномочием по утверждению административного регламента по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обладает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно - коммунального хозяйства -Минрегион России.

В соответствии с п. 1.6 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 05.03.2011 № 42, административные регламенты по отдельным государственным полномочиям Российской Федерации, переданным в установленном порядке Ленинградской области с правом утверждения административных регламентов и осуществляемым органами местного самоуправления, разрабатываются органами исполнительной власти Ленинградской области, к компетенции которых относится контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, и утверждаются постановлениями Губернатора Ленинградской области, если иное не предусмотрено федеральными законами и областными законами.

В связи с тем, что государственная функция по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности передана Ленинградской области без права утверждения административного регламента, то данный административный регламент не может быть утвержден правовым актом Ленинградской области.

В настоящий момент отсутствует правовой акт федерального органа, регламентирующий осуществление переданной органам государственной власти субъектов РФ функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, ссылка Общества на нарушение процедуры проверки Комитетом Администрации в части принятия Постановления от 02.08.2013 является необоснованной.

Довод Общества о том, что Комитетом нарушен порядок осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, определенный приказом Минрегиона РФ от 25.10.2010 № 460 «Об утверждении Административного регламента Министерства регионального развития Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности», не соответствует действующему законодательству РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанного административного регламента предметом его регулирования является порядок осуществления контроля Министерством регионального развития Российской Федерации за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ законодательства о градостроительной деятельности. При этом не указано, что административный регламент регулирует порядок осуществления контроля органами государственной власти субъектов РФ за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из этого, Административный регламент, утвержденный приказом Минрегиона РФ от 25.10.2010 № 460, не применяется к отношениям по осуществлению контроля органами государственной власти субъектов РФ за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Довод Общества о том, что оно не было привлечено Комитетом при проведении проверки, также отклоняется судом исходя из следующего.

Круг лиц, участвующих в деле о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, определен в статье 8.1 ГрК РФ, согласно которой контрольный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет проверку органа местного самоуправления на предмет соблюдения им законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем ГрК РФ не содержит требования об обязательном привлечении контрольным органом заинтересованных лиц к рассмотрению дела о нарушении законодательства о градостроительной деятельности.

В отношении Общества проверка Комитетом не осуществлялась, в административных правоотношениях по осуществлению контроля за соблюдением Администрацией законодательства о градостроительной деятельности Общество не участвует.

При указанных обстоятельствах нарушений Комитетом действующего законодательства при принятии оспариваемого Предписания судом не установлено.

Как указано выше, оспариваемое Предписание Администрацией не оспорено, и исполнено Администрацией в добровольном порядке.

Вместе с тем арбитражный суд находит доводы, изложенные в предписании относительно утвержденного проекта планировки и межевания части территории дер. Новое Девяткино обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор № 2549/1.6-08 от 28.04.2011 аренды земельного участка площадью 139 400 кв.м, кадастровый номер 47:07:0722001:177 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 8.1 статьи 45 ГрК РФ в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

27.04.2010 Администрацией издано постановление № 52/01-04 о начале подготовки документации по планировке части территории дер. Новое Девяткино в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:07-22-001:177, площадью 139 400 кв.м, с целевым назначением - для жилищного строительства.

Задание на разработку проекта планировки и проекта межевания территории квартала жилой застройки площадью 13,94 га было согласовано Главой и главным архитектором МО «Новодевяткинское сельское поселение».

Между тем, площадь территории, в отношении которой был разработан и утвержден Проект планировки территории, составляет 21,75 га (в его в составе имеется не только находящийся в квартале № 1.3, принадлежащий Обществу на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 47:07:07-22-001:177, но и часть территории смежного квартала № 1.2).

Однако указанные действия Общества являются нарушением градостроительного законодательства, поскольку в силу приведенной выше нормы части 8.1 статьи 45 ГрК РФ Общество при подготовке проекта планировки не могло самовольно выйти за пределы территории, предоставленной в аренду и в отношении которой принято решение о подготовке документации по планировке территории.

При этом, как следует из материалов дела, прилагаемая к проекту планировки территории исходная документация, включая заключения уполномоченных органов и акты обследования, касается исключительно земельного участка с кадастровым номером 47:07:07-22-001:177 площадью 13,94 га, а не всей территории проектирования общей площадью 21,75 га.

Таким образом, расчеты параметров застройки территории и определение характеристик развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, должны были выполняться применительно к площади земельного участка с кадастровым номером 47:07:07-22-001:177 (13,94 га), а не к территории площадью 21,75 га, в составе которой находится квартал № 1.3. и часть смежного квартала № 1.2. в границах земельного участка, выделенного под размещение школы.

В результате включения в состав проектируемой территории части смежного квартала № 1.2, в ППТ были некорректно произведены расчеты параметров застройки и определены характеристики развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения территории застраиваемого земельного участка.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным заключением ГКУ Ленинградской области «Государственный экспертный институт регионального законодательства» № 02-05/137 от 09.12.2013 и письмом ГАУ «Леноблгомэкспертиза» № 0035/11-13 от 18.11.2013, которые указывают, что в границы проектирования включены помимо земельного участка площадью 139 400 кв.м, кадастровый номер 47:07:0722001:177, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельные участки, принадлежащие на праве собственности иным субъектам.

Таким образом, границы проектирования не соответствуют границам земельного участка, предоставленного в аренду, в отношении которого принято решение о начале подготовки документации по планировке территории и утверждении проекта планировки.

При этом в границы проектирования самовольно включена территория, на которой в соответствии с Генеральным планом МО «Новодевяткинское сельское поселение» планируется разместить общеобразовательную школу (часть территории квартала 1.2).

В соответствии с частью 14 статьи 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В газете «Вести» от 26.04.2013 № 48 (3806) было опубликовано только постановление без прилагаемого проекта планировки с проектом межевания.

При этом в составе представленной по запросу Комитета Администрацией документации по планировке территории, утвержденной постановлением от 23.04.2013, которая была предметом проверки, отсутствовал проект межевания территории.

Представленный Обществом в судебное заседание проект межевания территории Администрацией в Комитет не направлялся, не был предметом проверки, в силу чего оснований считать его утвержденным Постановлением от 23.04.2013 в составе проекта планировки территории у суда не имеется.

При этом размещение проекта планировки с проектом межевания на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» не заменяет официального опубликования, а существует наравне с ним при наличии технической возможности. Соответственно, решение Совета депутатов МО от 12.03.2010 № 11/01-07 об утверждении положения о порядке опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных и иных подлежащих официальному опубликованию в соответствии с законодательством, правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления МО «Новодевяткинское сельское поселение» не может изменить положения ГрК РФ в части способов обнародования муниципальных правовых актов.

При этом следует также отметить, что на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» проект межевания не был размещен в составе, определенном статьей 43 ГрК РФ. Так, в нарушение части 6 статьи 43 ГрК РФ в его составе не содержатся градостроительные планы земельных участков.

По смыслу статей 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона), применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

Таким образом, градостроительные планы земельных участков могут подготавливаться в виде отдельных документов только в случаях, когда одновременно имеется сочетание следующих условий:

1) градостроительные планы запрашиваются применительно к ранее сформированным земельным участкам (по которым проведен государственный кадастровый учет и зарегистрированы права), расположенным на уже застроенной территории, при намерении осуществить реконструкцию существующих объектов или построить новые объекты на таких участках;

2) применительно к территории расположения указанных земельных участков установлены, посредством правил землепользования и застройки, градостроительные регламенты.

Только при таком сочетании указанных условий может быть выполнено требование части 17 статьи 46 ГрК РФ относительно того, что не требуется проведение процедур, связанных с подготовкой, обсуждением посредством публичных слушаний и утверждением документации по планировке территории, определенных частями 1-16 статьи 46 ГрК РФ.

В противном случае градостроительные планы земельных участков должны подготавливаться в составе проектов межевания, которые в свою очередь могут являться составной частью проектов планировки.

Таким образом, Комитетом правомерно указано на нарушение требования части 14 статьи 46 ГрК РФ об обязательном опубликовании утвержденной документации по планировке территории.

Следует также отметить, что размещенная в сети «Интернет» на официально сайте Администрации версия Проекта планировки территории с проектом межевания по своему содержанию не отвечает требованиям Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150.

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм ГрК РФ, разработка проекта планировки территории дер. Новое Девяткино Всеволожского района Ленинградской области должна осуществляться в строгом соответствии с федеральными и региональными нормативами градостроительного проектирования, на основе Генерального плана муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение», утвержденного решением Совета Депутатов МО Новодевяткинское сельское поселение от 21.11.2012 № 70/01-07 (далее - генеральный план), с соблюдением градостроительных регламентов.

В проекте планировки территории превышены нормативные показатели плотности застройки территориальных зон, установленные СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820 (далее - Свод правил, СП 42.13330.2011), обязательным Приложением Г, определяющим, что при застройке многоквартирными многоэтажными жилыми домами - коэффициент плотности застройки не должен превышать 1,2.

Согласно примечанию 1 к нормативным показателям плотности застройки территориальных зон (приложение «Г» к СП 42.13330.2011) для жилых, общественно-деловых зон коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки приведены для территории квартала (брутто) с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей; стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

В данном примечании речь идет именно об объектах благоустройства, находящихся внутри квартала, ограниченного красными линиями.

Между тем согласно СП 42.13330.2011 под кварталом понимается планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами.

Соответственно при определении коэффициента плотности застройки следует исходить из площади квартала 1.3, входящего в проектируемую в соответствии с Проектом планировки территорию, ограниченную красными линиями.

Площадь квартала 1.3 - 14,15 га (141,5 тыс. кв.м)

Согласно примечаниям 2,3 п. Г.1 обязательного приложения Г СП 42.13330.2011 при подсчете коэффициентов плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания. Учитываются только надземные этажи, включая мансардные. Подземные этажи зданий и сооружений не учитываются. Границами кварталов являются красные линии.

Расчеты, выполненные Комитетом в ходе проверки проекта планировки территории, показали, что площадь всех этажей зданий - 414 тыс. кв.м, коэффициент плотности застройки для квартала 1.3 составляет не менее 2,9 (414 тыс. кв.м /141,5 тыс. кв.м), что превышает федеральный норматив в 2,4 раза.

Таким образом, проект планировки территории не соответствует параметрам этажности, определенным федеральным нормативам, в частности Сводом правил СП 42.13330.2011.

На момент проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка заявителю, заключения договора аренды (28.04.2011) и на момент утверждения проекта планировки территории (23.04.2013) действовали федеральные строительные нормы «СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденные Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820 (далее - Свод правил). Пунктом 5.11 Свода правил определены параметры планировки и строительства жилых зон сельских поселений, в том числе по типу объектов и их этажности, предполагающие размещение в сельских поселениях преимущественно жилых домов усадебного и коттеджного типов, допущение многоквартирных малоэтажных жилых домов, блокированных жилых домов с земельными участками при домах (квартирах). До утверждения Свода правил приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820 действовали "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, которыми также были установлены требования по типу жилой застройки (пункт 2.17).

Проектом планировки территории предусмотрено размещение на территории сельского поселения объектов капитального строительства - многоэтажного жилого комплекса с предельным количеством этажей - 23, что не соответствует требованиям указанных выше технических регламентов.

Правового обоснования возможности установления таких параметров застройки земельного участка в сельском поселении в материалы дела не представлено.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Утверждение представителя Администрации, что при определении параметров этажности следует исходить из утвержденных Правил землепользования и застройки и местных нормативов не основано не законе.

Согласно п. 9.1 главы 9 Правил землепользования и застройки предусмотрена зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности 10-24 этажей (Ж5).

В соответствии с частью 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Таким образом, при утверждении правил землепользования и застройки были допущены существенные нарушения требований ГрК РФ, а именно, не были учтены требования технического регламента - СНиП 2.07.01-89* и Свода правил - в части высотности застройки территории Новодевяткинского сельского поселения. Установление зон застройки высокой этажности (до 24 этажей) противоречит требованиям указанных строительных норм и правил.

Согласно п. 2.1.9 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 № 83 (далее - РГНП), вступившим в силу 29.05.2012, обязательному соблюдению подлежат приведенные в таблице 9.1 предельные показатели этажности в жилых и общественно-деловых зонах для жилой и смешанной застройки городских и сельских населенных пунктов в зависимости от зоны, установленной пунктом 1.4.5.

Территория МО «Новодевяткинское сельское поселение» в соответствии с п. 1.4.5 относится к зоне А - зона интенсивной урбанизации, совпадающей с зоной мегаполиса (ориентировочно между границей Санкт-Петербурга и автодорогой А-120).

Таблицей 9.1 РГНП для зоны А в сельских поселениях максимальная этажность застройки установлена в 12 этажей.

В Проекте планировки территории предельная этажность в нарушение указанной нормы принята в 23 этажа.

Возможность возведения жилых домов большей этажности, чем предусмотрено в РНГП приведет к увеличению плотности застройки, повышению плотности населения на данной территории, что, в свою очередь, нарушает условия проживания людей на территории Новодевяткинского сельского поселения.

Согласно п. 2.2.75 РГНП при планируемом показателе численности населения сельского населенного пункта в сельских и городских поселениях на расчетный срок более 12000 человек расчетную плотность жилого фонда, создаваемого в результате нового строительства или реконструкции, следует принимать в пределах, установленных в таблице 11.

Таблицей 11 для территории МО «Новодевяткинское сельское поселение» предельный показатель расчетной плотности жилого фонда, создаваемого в результате нового строительства составляет 9000 кв.м общей площади квартир на 1 га территории жилой зоны или отдельных элементов планировочной структуры жилой зоны.

Площадь квартала 1.3, как элемента планировочной структуры в границах красных линий, составляет 14,15 га. Площадь жилого фонда составляет 201 075 кв.м общей площади квартир.

Показатель расчетной плотности жилого фонда, создаваемого в результате нового строительства, 14210 кв.м. на 1 га (201075 кв.м./14,15 га) (превышение относительно нормативного - на 58 %).

В соответствии с пунктом «Г2» Приложения «Г» Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820, в региональных, местных градостроительных нормативах и Правилах землепользования и застройки муниципальных образований могут быть установлены дополнительные показатели, характеризующие предельно допустимый строительный объем зданий и сооружений по отношению к площади участка; число полных этажей и допустимую высоту зданий и сооружений в конкретных зонах, а также другие ограничения, учитывающие местные градостроительные особенности (облик поселения, историческая среда, ландшафт).

В соответствии с п. 1.1.1. РНГП настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, а также используются для принятия решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, осуществляющими контроль за градостроительной (строительной) деятельностью на территории Ленинградской области, физическими и юридическими лицами, а также судебными органами как основание для разрешения споров по вопросам градостроительной деятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие ГрК РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей ГрК РФ.

Согласно части 4 статьи 24 ГрК РФ региональные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).

Из абзаца 9 раздела 3 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26.05.2011 № 244, следует, что региональные нормативы градостроительного проектирования - это совокупность стандартов по разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории, включая стандарты обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения, включая инвалидов, объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), предусматривающих качественные и количественные требования к размещению объектов капитального строительства, территориальных и функциональных зон в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, объектам культурного наследия, элементов планировочной структуры, публичных сервитутов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий.

Согласно ст. 9 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие.

Согласно части 1 статьи 41 ГК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Соответственно доводы представителя Общества о том, что при утверждении в 2013 году рассматриваемого проекта планировки территории не должны были применяться нормы Свода правил и РНГП, как принятых позже заключения договора аренды, противоречит действующему законодательству.

При этом схема функционального зонирования территории в составе проекта планировки территории не соответствует Генеральному плану поселения, а именно:

- территория общественно-деловой зоны Д2 (объектов здравоохранения, культуры, образования...), в границах которой согласно Генеральному плану предусматривалось размещение детского сада на 120 мест (№16 по ГП), в проект планировки территории включена в жилую зону Ж5 (многоэтажной многоквартирной жилой застройки (10 этажей и выше), а вместо детского сада предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома;

- территория общественно-деловой зоны Д2 (объектов здравоохранения, культуры, образования...), в границах которой согласно Генеральному плану предусматривалось размещение физкультурно-оздоровительного комплекса (далее -ФОК) (№ 15 по ГП), в проект планировки территории включена в жилую зону Ж5 (многоэтажной многоквартирной жилой застройки (10 этажей и выше), а вместо ФОК предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома;

- территория общественно-деловой зоны Д1 (многофункциональной общественно-деловой застройки), в границах которой согласно Генеральному плану предусматривалось размещение блока обслуживания, торговля, кафе (№ 17 по ГП), в проект планировки территории включена в жилую зону Ж5 (многоэтажной многоквартирной жилой застройки (10 этажей и выше);

- в проекте планировки территории изменены границы общественно-деловой зоны Д2 (в части её сокращения) применительно к размещению предусмотренного Генеральным планом детского сада на 120 мест (№16 по ГП): вместо него в проекте планировки территории на участке меньшей площади запроектировано размещение ДДУ на 240 мест.

При этом, согласно п. 2.2.1. Региональных нормативов жилые здания должны располагаться в жилой зоне в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории населенного пункта.

Площадь земельного участка для размещения школы на 1000 учащихся согласно Проекту планировки составляет 3,19 га, что ниже нормативно-установленной на 0,11 га (согласно Приложению Ж СП 42.13330.2011. Свод правил и Приложению 9.1 РНГП) на общеобразовательные школы численностью от 800 до 1100 учащихся предусмотрено по 33 кв.м. земельного участка на одного учащегося; соответственно для размещения школы на 1000 учащихся необходим земельный участок 33 000 кв.м или 3,3 га).

По Генеральному плану поселения для квартала 1.3 планировалось 4972 чел., по проекту планировки территории - 5745 чел. Также по Генеральному плану поселения для квартала 1.3 планировалось 149 160 кв.м общей площади нового строительства, по проекту планировки территории -201 074,92 кв.м.

Утверждение Администрации, что на основании принятого проекта планировки территории возможно внесение изменений в генеральный план поселения не основано на законе и противоречит статьям 24, 46 ГрК РФ.

Согласно п. 4.2.4 договора № 2549/1.6-08 от 28.04.2011 аренды земельного участка площадью 139 400 кв.м, кадастровый номер 47:07:0722001:177, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, заключенного между Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) последнее было обязано разработать, предварительно согласовать с Арендодателем и в установленном порядке обеспечить утверждение документации по планировке и межеванию территории уполномоченным органом в срок, указанный в пункте 2.2.1 указанного договора.

Данное обязательство Обществом не исполнено, проект планировки территории не прошел предварительного согласования с Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, что подтверждается письмом главы Администрации № 5273/1-0-15 от 04.10.2013.

Утверждение Общества о том, что проекту планировки территории в результате проведения 10.04.2013 публичных слушаний было дано положительное заключение общественности, и, соответственно, он не может быть в дальнейшем оспорен, в связи с тем, что механизм публичных слушаний направлен на исключение данной возможности, не основан на законе.

В соответствии с частью 7 статьи 46 ГрК РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи реализацией таких проектов.

Согласно части 13 статьи 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер и не являются обязательными.

На основании части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит оснований для отмены Постановления от 02.08.2013, вынесенного уполномоченным лицом в пределах своей компетенции во исполнение акта государственного контроля - предписания Комитета от 29.07.2013 № 51-305/13.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.