Гражданский кодекс часть 1

Войсковая часть 26934 (далее – войсковая часть) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) от 14.11.2006 № 08-369-379/ПС.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Пригородная КЭЧ.

В судебном заседании представитель войсковой части поддержал требования, представитель Управления просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Пригородной КЭЧ дал суду пояснения по обстоятельствам дела.

Заявление рассмотрено по представленным в дело материалам и доводам, изложенным представителями участвующих в деле лиц.

На основании распоряжения руководителя Управления от 05.10.2006 № 08-369/Рк государственным инспектором ФИО4 было проведено мероприятие по контролю за соблюдением Войсковой частью 26934 требований безопасности при эксплуатации электрических (тепловых) установок и сетей - установленных в котельной паровых котлов Энергия 3М – 2 шт., котлов водогрейных НИИ СТУ – 3 шт., системы отопления, системы ГВС зданий части.

В ходе проверки Управлением были выявлены нарушения пунктов 2.3.20, 2.6.4, 2.8.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, а именно: отсутствие разработанных технических паспортов на тепловые энергоустановки и тепловые сети, неосуществление технических освидетельствований оборудования, отсутствие протокола проверки знаний у ответственного лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

По результатам проверки 31.10.2006 составлены акт № 08-369-442/А и протокол № 08-369-329ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 9.11 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 14.11.2006 № 08-369-379/ПС войсковая часть привлечена к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией в виде 20000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, войсковая часть обратилась в суд с настоящим заявлением. Войсковая часть полагает, что не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, так как балансодержателем тепловых энергоустановок является Пригородная КЭЧ.

Суд не может согласиться с указанной позицией войсковой части.

Пунктом 1.7. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что ответственность за их выполнение несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 41 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 № 75 (далее – Положение), выделенные Министерству обороны СССР здания и сооружения принимаются КЭЧ районов и одновременно передаются в эксплуатацию воинским частям.

Котельная на 5 котлов военного городка № 1 «Пушкин», расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <...>, закреплена на праве оперативного управления за Санкт-Петербургской Пригородной КЭЧ, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества (л.д.85-87).

В силу пункта 47 Положения казарменно-жилищный фонд закрепляется за воинскими частями. Передача казарменно-жилищного фонда воинским частям производится КЭЧ районов по акту приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и оборудований, квартирного имущества, топлива и территории военного городка.

Как следует из акта приемки (передачи) зданий, сооружений территории в/городков № 1 и № 8 гарнизона «Пушкин» от 28.07.2000 котельная на 5 котлов передана из Смирновской КЭЧ в Санкт-Петербургскую Пригородную КЭЧ и принята командиром войсковой части № 13916 (л.д.80-84).

Согласно выписке из исторической справки войсковой части 26934, она является правопреемником войсковой части 13916 (л.д.148).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что тепловые энергоустановки переданы в эксплуатацию войсковой части, ответственность за выполнение Правил несет лицо, назначенное приказом командира части ответственным исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей.

Ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплопотребляющих установок и тепловых сетей войсковой части назначен сл.РА ФИО5 (выписка из приказа командира войсковой части от 09.10.2006 № 355, л.д.41).

Административную ответственность за действия указанного лица по статье 9.11 КоАП РФ несет сама войсковая часть, так как сл. РА ФИО5 осуществляет свои обязанности от ее имени и в ее интересах.

Вместе с тем суд считает, что войсковая часть незаконно привлечена к административной ответственности, так как Управлением не была установлена ее виновность в совершении правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 144 Положения, котельные регистрируются в КЭЧ района с обязательным составлением на каждую котельную технического паспорта по установленной форме.

Из материалов дела следует, что войсковая часть письмом от 10.11.2006 № 470 (л.д.11) обращалась в Пригородную КЭЧ с просьбой предоставить необходимую документацию на котельное оборудование.

Копия определения Управления от 09.11.2006 об истребовании копий правоустанавливающих документов на тепловые энергоустановки направлялась в Пригородную КЭЧ (л.д.13).

В порядке статьи 66 АПК РФ суд просил Пригородную КЭЧ представить указанные документы до 02.04.2007.

Определением от 03.04.2007 суд привлек Пригородную КЭЧ к участию в деле в качестве третьего лица и обязал ее представить соответствующие документы.

Правоустанавливающие документы на котельную и техническая документация на котлы были представлены в материалы дела главным инженером Пригородной КЭЧ 08.08.2007.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что технические паспорта на котлы находились у Пригородной КЭЧ, войсковая часть не может быть признана виновной в нарушении пункта 2.8.1 Правил.

Вывод Управления о том, что войсковой частью нарушен пункт 2.6.4 Правил, так как технические освидетельствования оборудования не проводятся, опровергается Журналом регистрации котлов низкого давления СПб Пригородной КЭЧ за 2004-2007 год, копия которого представлена в материалы дела. Из указанного документа видно, что начальником теплового хозяйства войсковой части ФИО5 на протяжении четырех лет проводится наружный осмотр котлов и их гидравлические испытания (л.д.149-153).

В соответствии с пунктом 8.4 Правил, утвержденных приказом заместителя Министра обороны РФ от 29.11.1996 № 432, техническое освидетельствование котлов проводит ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

Пунктом 8.2 указанных Правил установлено, что ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию может быть возложена на инженерно-технического работника, не имеющего теплотехнического образования, но прошедшего подготовку в полном объеме специальной программ и сдавшего экзамен комиссии специализированного энергетического предприятия или прошедшего обучение в учебно-курсовом комбинате или институте повышения квалификации.

В материалы дела представлены протоколы от 10.09.1999, 25.09.2006 заседаний аттестационных комиссий по обучению и проверке знаний по Правилам, утвержденным приказом заместителя Министра обороны РФ от 29.11.1996 № 432, которыми ФИО5 аттестован ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплопотребляющих установок.

Суд приходит к выводу, что войсковая часть нарушила требования п.2.3.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, но добросовестно исполняла ведомственный приказ от 29.11.1996 № 432 в части требований к персоналу и его подготовке.

Ввиду изложенного суд считает, что войсковая часть не может быть признана виновной в совершении вмененного ей правонарушения.

Отсутствие субъективной стороны правонарушения исключает возможность привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменитьпостановление Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора по Северо-Западному федеральному округу от 14.11.2006 № 08-369-379/ПС, вынесенное в отношении войсковой части 26934.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Трохова М.В.