Гражданский кодекс часть 1

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

заинтересованное лицо - Публичное акционерное общество "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 11.02.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее – Общество, заинтересованное лицо, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено обращение гражданина ФИО2 с жалобой на действия оператора связи ПАО «Ростелеком» при оказании телематических услуг связи.

В ходе рассмотрения обращения ФИО2 в действиях ПАО
«Ростелеком» выявлены нарушения п. 47 Правил оказания телематических услуг
связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
10.09.2007 № 575 (далее - Правила), п. 5 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора №166733, в части приостановления услуг связи по договору и дальнейшего его расторжения.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 08.06.2020 №АП-77/13/1311 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Управлением установлено, что по адресу проживания ФИО2 ПАО «Ростелеком» предоставляло услуги доступа к сети интернет и цифрового телевидения в соответствии с договором. Расчет за услуги связи производился по авансовой системе расчетов. 26.06.2019 по причине отсутствия оплаты оператор ограничил доступ к услугам связи. Нарушения по внесению авансового платежа не были устранены, 22.03.2020 ПАО «Ростелеком» в одностороннем порядке расторг договор об оказании услуг связи с заявителем.

На основании п. 28 Правил абонент обязан вносить плату за оказанные ему телематические услуги связи и иные предусмотренные договором услуги в полном объеме и в предусмотренный договором срок.

Согласно п. 47 Правил в случае нарушения абонентом требований, установленных договором, в том числе срока оплаты оказанных телематических услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание телематических услуг связи до устранения нарушения, письменно уведомив об этом абонента.

Если абонент не устранит нарушение в течение 6 месяцев от даты получения им письменного уведомления оператора связи о намерении приостановить оказание телематических услуг связи, оператор связи вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Управлением установлено, что письменное уведомление о приостановлении оказания услуг связи ФИО2 ПАО «Ростелеком» направило 14.11.2019, а договор об оказании услуг связи, расторгнут в одностороннем порядке 22.03.2020, то есть до расторжения договора прошло менее 6 месяцев.

Однако данный вывод Управления не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Последняя оплата на лицевой счет ФИО2 поступила 05.06.2019. С учетом внесенного платежа и стоимостью действовавшего по лицевому счету ФИО2 тарифного плана доступ к сети Интернет мог предоставляться ФИО2 до 26.06.2019.

26.06.2019 по причине отсутствия оплат оператор связи ограничил доступ к услугам связи.

О предстоящей блокировке абонент был уведомлен 25.06.2019 посредством смс-сообщения с текстом «Услуги заблокируются 26.06. Пополните л/с <***> на сумму 534.00р.».

Сразу после ограничения доступа к услугам 26.06.2019 абонент также был уведомлен об этом посредством смс-сообщения с текстом «Л/с <***> заблокирован. Для активации внесите от 533.99 р. или используйте услугу «Обещанный платеж».

Кроме того, письмом исх.№03/06/19872-19 от 14.11.2019 абоненту в ответ на его претензию от 25.06.2019 и 30.10.2019 также сообщалось, что услуги приостановлены с 26.06.2019.

Учитывая, что нарушения по невнесению авансового платежа для пользования услугами связи не были устранены, ПАО «Ростелеком», руководствуясь нормами действующего законодательства, расторг 22.03.2020 в одностороннем порядке Договор об оказании услуг связи, заключенный с ФИО2

О предстоящем расторжении абонент был дополнительно уведомлен за 10 дней - 12.03.2020 - посредством смс-сообщения с текстом «Ваш договор будет расторгнут через 10 дней, л/с <***>».

Факт направления и доставки вышеуказанных смс-уведомлений подтверждается представленным в Управление Роскомнадзора по ЦФО реестром отправленных смс по лицевому счету № <***>.

Кроме того, факт получения ФИО2 смс-уведомления от 25.06.2019 подтверждается претензией абонента от 25.06.2019.

Согласие абонента на информирование по смс содержится в п.4 и п.2 договора №7064835 от 31.05.2012.

Таким образом, о предстоящем приостановлении услуг связи абонент был уведомлен 25.06.2019, договор был расторгнут 22.03.2019, т.е. по истечении почти 9 месяцев.

Задолженность не была погашена абонентом, доказательства иного Управлением в материалы дела не представлены.

На основании изложенного в действиях ПАО «Ростелеком» отсутствует нарушение п.47 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575, а также п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №166733 в части приостановления услуг связи по договору и его последующего расторжения.

Кроме того, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В рассматриваемом случае, нарушение Обществом лицензионных требований было совершено 11.12.2019.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения правонарушения, то есть с 22.03.2020.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца (с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П) и истек 22.06.2020.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.