Гражданский кодекс часть 1

заявитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу

заинтересованное лицо 1. ФГУП "Управление федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и ЛО"

2. Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.09.2013 № 28-Д

от заинтересованного лица - 1. не явился, извещен

2. ФИО2, доверенность от 28.02.2013 № 78 АА 3441929

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Комитета поддержал требования, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.04.2013 № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг почтовой связи.

Должностными лицами Управления в период с 11.07.2013 по 31.07.2013 на основании приказа заместителя руководителя Управления от 09.07.2013 № 626 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Предприятия по обращению гр. ФИО3 о ненадлежащем исполнении оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи- нарушении сроков пересылки ценной бандероли № 19000061897579 и заказного письма № 19000063360873.

В результате проверки было установлено, что:

1. 16.06.2013 ценная бандероль № 19000061897579 была принята к пересылке в объекте почтовой связи Санкт-Петербург 190000 в адрес Верховного суда РФ, г. Москва 121260. 03.07.2013 ценная бандероль № 19000061897579 поступила в объект почтовой связи места выдачи ОПС Москва 121260. 03.07.2013 ценная бандероль № 19000061897579 вручена представителю Верховного суда РФ по доверенности. Фактический срок пересылки ценной бандероли № 19000061897579 от 16.06.2013 (день приема) по 03.07.2013 (день поступления в ОПС места вручения) составил 17 дней.

2. 23.06.2013 заказное письмо № 19000063360873 было принято к пересылке в объекте почтовой связи Санкт-Петербург 190000 в адрес Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, <...>. 25.06.2013 заказное письмо № 19000063360873 поступило в объект почтовой связи места выдачи ОПС Санкт-Петербург 190000, участок ВОХ-сервис. 01.07.2013 заказное письмо № 19000063360873 было доставлено адресату и вручено представителю Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу по доверенности.

По результатам проверки составлен акт от 31.07.2013 № А-78-06/127. Должностным лицом Управления в присутствии представителя почты ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № АП-78-06/89 от 31.07.2013, согласно которому ФГУП «Почта России» не обеспечило гр. ФИО3, являющейся потребителем услуг почтовой связи, пересылку ценной бандероли № 19000061897579 и заказного письма № 19000063360873 в установленные контрольные сроки и нарушило требования:

- пунктов 4, 14 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №108074, согласно которому при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами, лицензией, а также договорами об оказании услуг связи;

-пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», согласно которой лицензиат обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

-статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», согласно которой лицензиат обязан обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки;

-пунктов «а, в» статьи 47 Правил оказания услуг почтовой связи (утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221), согласно которому операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

Оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление обратилось в суд с настоящим заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 30000 до 40000 рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Как следует из материалов, дела уведомление о составлении протокола от 29.07.2013 № 6588-06/78 было направленно генеральному директору ФГУП «Почта России» посредствам факсимильной связи в режиме автоматического приёма. Из факсового отчета от 29.07.2013 невозможно определить, какой конкретно текст был направлен предприятию.

С учетом того, что представитель предприятия отрицает факт получения уведомления, указанный факсовый отчет не является надлежащим доказательством извещения организации о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 и статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в производстве по делу об административном правонарушении может принимать участие представитель (защитник), действующий по доверенности на участие в конкретном административном деле.

Как видно из материалов дела, доверенность от 28.02.2013, выданная ФИО2, носит общий характер и не предоставляет право на участие в административном процессе по конкретному административному делу, не является эта доверенность и доказательством надлежащего извещения законного представителя предприятия о времени и месте составления протокола от 31.07.2013 № АП -78-06/89.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом были грубо нарушены права юридического лица, предоставленные ему статьей 25.1 КоАП РФ. Указанное нарушение является существенным и невосполнимым при рассмотрении материалов дела. Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поступившие в суд ходатайства ФИО4 и ФИО5 не подлежат рассмотрению, так как указанные граждане не являются участниками производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.