Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 23.06.2015 года), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 16.02.2015 года № 17), от третьих лиц – 1/ ФИО1 (паспорт), 2/ ФИО4 (доверенность от 05.11.2015 года),

установил:

Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее заинтересованное лицо, УФАС) от 29.05.2015 года по делу № 19.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель УФАС заявленные требования не признал, представил отзыв.

Третье лицо ИП ФИО1, с заявлением не согласился. Представитель Сосновоборского муниципальное бюджетного учреждения "Эзра" заявление поддержал.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает отказать в удовлетворении заявления.

В УФАС поступило заявление ИП ФИО1, указывающее на нарушение антимонопольного законодательства Администрацией а именно, реорганизация Сосновоборского муниципального унитарного предприятия «Эзра» в муниципальное бюджетное учреждение «Эзра» передача ему следующих виды деятельности: транспортировка тел умерших (погибших) из внебольничных мест в морг, содержание мест захоронений умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, содержание и благоустройство мест захоронений. По мнению заявителя, отнесение перечисленных видов деятельности к деятельности учреждения не только противоречит требованиям статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении), но и требованиям антимонопольного законодательства, поскольку перечисленные виды относятся к конкурентным видам деятельности.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1, 29.05.2015 года УФАС было принято решение по делу № 19 о признании в действиях Администрации нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ). 29.05.2015 года выдано предписание № 19.

Не согласившись с вынесенными актами, заявитель обратился в суд.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перечень вопросов местного значения городского округа закреплен в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении).

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Под организацией ритуальных услуг понимается процесс налаживания оказания ритуальных услуг. Ритуальные услуги в основной массе обеспечиваются потребностями конкретных физических лиц, а не потребностями органа местного самоуправления. Иными словами, потребителями ритуальных услуг являются непосредственно граждане, которые обращаются за предоставлением услуги в целях погребения умерших родственников. Напротив, под содержанием мест захоронений понимается комплекс мероприятий по уходу за территорией кладбища, направленных на безопасную эксплуатацию мест захоронений, включающей уборку, очистку территории и расположенных на ней объектов. Данное обстоятельство также следует из части 1 статьи 17 Закон о погребении, в которой указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Поскольку места погребения в зависимости от принадлежности могут быть только государственные либо муниципальные, как указано в части 2 статьи 15 указанного выше закона, то содержание места захоронения является непосредственно нуждой органа местного самоуправления.

Таким образом, если для решения вопроса местного значения по организации ритуальных услуг органу местного самоуправления достаточно создать условия для их функционирования, то содержание мест захоронения должен решаться органом местного самоуправления самостоятельно с учетом предоставленных ему полномочий.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочием по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, бюджетное учреждение создается в строго определенных случаях, а именно для выполнения работ в целях реализации именно полномочий органов местного самоуправления, а не для решения вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 29 Закона о погребении к полномочиям органа местного самоуправления отнесено только создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которую могут быть возложены только работы по погребению умерших.

В соответствии со статьей 3 Закона о погребении настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Таким образом, Закон о погребении не возлагает на бюджетное учреждение, как специализированную службу, возможность выполнения таких работ как: транспортировка тел умерших (погибших) из внебольничных мест в морг; содержание мест захоронения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего; содержание и благоустройство мест захоронения (общественных кладбищ, воинских, мемориальных комплексов).

По оценке суда, постановление Администрации от 29.09.2014 года №2282 «О реорганизации Сосновоборского муниципального унитарного предприятия «Эзра» путем преобразования в Сосновоборское муниципальное бюджетное учреждение «Эзра» может привести к устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

Согласно пункту 2.1 постановления № 2282 от 29.09.2014 года основной целью деятельности создаваемого учреждения является обеспечение надлежащего уровня оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.

Постановлением от 23.12.2014 года № 3061 Администрацией был утвержден Устав Сосновоборского муниципального бюджетного учреждения «Эзра».

Согласно пункту 2.1. Устава учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сферах деятельности, определенными Законом о погребении.

В соответствии с пунктом 2.3. Устава для выполнения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды основной деятельности: выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела; выделение места для захоронения на общественном кладбище, ведение книги регистрации захоронений, оформление паспорта о захоронении, внесение изменений и дополнений в паспорт о захоронении, выдача разрешений на захоронение и т.д.; выдача разрешения на проезд автотранспорта с целью установки надмогильных сооружений; транспортировка тел умерших (погибших) из внебольничных мест в морг; содержание мест захоронения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего; захоронение невостребованных трупов и захоронение умерших по гарантированному перечню; контроль за соблюдением санитарных норм при захоронении умерших (погибших), регистрация факта захоронения; обеспечение необходимыми предметами для захоронений по гарантированному перечню; содержание и благоустройство мест захоронения (общественных кладбищ, воинских, мемориальных комплексов).

В соответствии с частью 1 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Из вышеизложенного определения следует следующее: бюджетное учреждение это некоммерческая организация; может создаваться муниципальным образованием; создается для выполнения работ в строго определенных целях, а именно, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в определенных сферах.

Из понятия бюджетного учреждения следует, что это некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения только таких работ, которые сделают возможным исполнение полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных действующим законодательством в конкретной сфере общественной жизни.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Как видно федеральным законом предусматривается возможность органом местного самоуправления создать специализированную службу. Вместе с тем, закон прямо возлагает на такую службу только обязанность по погребению умерших.

Закон о погребении не возлагает на бюджетное учреждение возможности выполнять такие работы как: транспортировка тел умерших (погибших) из внебольничных мест в морг; содержание мест захоронения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего; содержание и благоустройство мест захоронения (общественных кладбищ, воинских, мемориальных комплексов).

Решая вопрос о создании муниципального бюджетного учреждения, орган местного самоуправления вправе создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме бюджетного учреждения, вместе с тем, в качестве вида деятельности, а также вида работ, для которых создается такое учреждение, может быть заявлено только погребение умерших.

Поскольку следующие виды работ: транспортировка тел умерших (погибших) из внебольничных мест в морг; содержание мест захоронения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего; содержание и благоустройство мест захоронения (общественных кладбищ, воинских, мемориальных комплексов) составляют муниципальную нужду и являются одними из функций муниципальных органов, что соответствует части 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", учитывая характер перечисленных работ, они могут быть решены только путем осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за счет соответствующего бюджета муниципального образования.

Перечисленные виды работ относятся к конкурентным видам и образуют товарный рынок.

Бюджетному учреждению была представлена субсидия, в том числе на выполнение работ по содержанию мест захоронения. Таким образом, денежные средства, выделяемые бюджетному учреждению на виды работ, которые в силу действующего законодательства бюджетное учреждение выполнять не может, распределяются не на основе публичных процедур, вследствие чего устраняется конкуренция на рынке услуг по содержанию и благоустройству территорий, а также услуг по транспортировке тел умерших.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании изложенного суд заключает, что УФАС правомерно было вынесено решения от 29.05.2015 года по делу №19, выдано предписание №19 от 29.05.2015 года.

В удовлетворении заявленных требований Администрации надлежит следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.