Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (адрес:18864, Ленинградская область, Всеволожский район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, Ленинградское шоссе, д. 55А, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план МО «Токсовское городское поселение»

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.06.2014,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 18.07.2016,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план МО «Токсовское городское поселение», выраженного в письме от 14.07.2016 №1869.

Определением суда от 28.07.2016 заявление было принято судом к производству, на 20.09.2016 назначены предварительное судебное заседание и судебное заседание.

В предварительном судебном заседании Администрацией представлен отзыв на заявление.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании 20.09.2016 представитель предпринимателя поддержал требование.

Представитель Администрации против удовлетворения требований заявителя возражал.

Исследовав материалы и доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

На основании договора купли-продажи недвижимости от 18.07.2011 Предпринимателем приобретены в собственность земельные участки, расположенные по адресу: Ленинградская область, г.п. Токсово, ул. Пушкарская, для целей индивидуального жилищного строительства, а именно: участок №11, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0019, участок №13, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0020, участок №15, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0021, участок №17, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0022, участок №19, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0023, участок №21, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0024, участок №23, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0025, участок №25, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0026, участок №27, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0027, участок №27-А, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0028, участок №29, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0030, участок №29-А, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0029, участок №31, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0031, участок №33, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0032, участок №35, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0033, участок №37, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0034, участок №39, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0035, участок №41, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0036, участок №43, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0037, участок №45, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0038, участок №47, кадастровый номер 47:07:05-02-043:0039 (далее – Участки).

Как указывает заявитель, в соответствии с утвержденными в 2014 году Правилами землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение» земельные участки на карте градостроительного зонирования отнесены к зоне рекреационного назначения (зона зеленых насаждений общего пользования).

Решением Ленинградского областного суда от 03.02.2016 по делу №3а-10/2016 признано недействующим решение совета депутатов МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области" от 20.03.2012 №10 «О расширении особо охраняемой природной территории местного значения «Охраняемый природный ландшафт озера Вероярви».

10.06.2016 заявитель обратился в Администрацию с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки (далее-ПЗЗ) и генеральный план МО «Токсовское городское поселение» с отнесением Участков к зоне Ж1 и исключением их из состава территориальной зоны Р1.

Письмом №1869 от 14.07.2016 Администрация сообщила заявителю о том, выполнение работ по подготовке изменений в материалы Генплана и Правила землепользования и застройки на основании договора от 01.10.2015 поручено ООО «НИИП градостроительства», и указала на возможность обращения с предложениями по внесению соответствующих изменений к данной организации.

Полагая, что письмом от 14.07.2016 Администрация приняла решение об отказе во внесении изменений в генеральный план и ПЗЗ, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом одновременно и несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Частью 10 указанной статьи предусмотрено право заинтересованных лиц представить свои предложения по проекту генерального плана.

Вместе с тем, из содержания статьи 24 ГрК РФ не следует, что обращения заинтересованных лиц влекут возникновение у органа местного самоуправления безусловной обязанности по принятию решения о необходимости подготовке изменений в документы территориального планирования.

Не установлено данной нормой и сроков рассмотрения заявлений заинтересованных лиц.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Ленинградской области от 07.07.2014 №45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» полномочия по утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, внесение в них изменений, утверждению генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений отнесены к компетенции Правительства Ленинградской области.

Закон Ленинградской области от 07.07.2014 №45-оз вступил в силу с 0.01.2015 (часть 3 статьи 3 закона).

Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области (далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 №68.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что проекты документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проекты изменений в такие документы для утверждения Правительством Ленинградской области направляются в комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области главами администраций поселений в случаях направления проектов генеральных планов поселений, проектов изменений в такие документы.

Состав документации, представляемой в соответствии с пунктом 2.1 Порядка, определен в пункте 3 Порядка, и включает в себя в том числе оригинал проекта документа территориального планирования муниципального образования Ленинградской области, проекта изменений в такой документ в виде текстовых материалов и карт, подготовленный в соответствии со статьей 23 ГрК РФ и материалы по обоснованию документа территориального планирования муниципального образования Ленинградской области, изменений в такой документ в виде текстовых материалов и карт, подготовленных в соответствии со статьей 23 ГрК РФ.

Из приведенных положений Порядка следует, что для передачи на рассмотрение Правительства Ленинградской области проекта изменений в документацию территориального планирования муниципального образования должны быть подготовлены картографические и текстовые материалы, а также материалы обоснования соответствующих проектов согласно требованиям статьи 23 ГрК РФ.

На основании части 1 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Как следует из положений статьи 31 ГрК РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта ПЗЗ может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Часть 1 статьи 33 ГрК РФ предусматривает, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

На основании вышеуказанного, в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Токсовского поселения не могут быть внесены изменения вне процедуры, предусмотренной законом, в том числе без проведения публичных слушаний.

Вопреки доводам заявителя, письмо Администрации 14.07.2016 №1869 содержит не отказ во внесении изменений в материалы территориального планирования, а рекомендацию обратиться в ООО «НИИП градостроительства», поскольку в соответствии с договором №10-15/101 от 01.10.2015 данному лицу поручено проведение работ по подготовке документации по внесению изменений в материалы генерального плана и ПЗЗ.

При таких обстоятельствах, оснований считать письмо Администрации от 14.07.2016 решением о реализации каких-либо публичных полномочий, которой могло бы быть обжаловано в порядке главы 24 АПК РФ, и кроме того, нарушающим права заявителя, у суда не имеется.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Чуватина Е.В.