Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром проектирование» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

- о признании незаконным решения Филиала № 4 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) от 01.03.2018 № 143 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (далее - Решение об отказе в выделении средств) в части отказа в выделении расходов в сумме 710068,61 рублей;

- о признании незаконным решения Филиала № 4 от 01.03.2018 № 38 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Решение о непринятии к зачету расходов) в части непринятия к зачету суммы 710068,61 рублей;

- об обязании Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 календарных дней с даты вступления решения в законную силу выделить средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных Обществом на выплату страхового обеспечения в сумме 710068,61 рублей.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал, представитель Фонда просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В Филиал № 4 регионального отделения ФСС поступило заявление Общества о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения в сумме 14 492 287,94 рублей.

Филиалом № 4 в период с 10.01.2018 по 13.01.2018 проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя за период с 01.01.2017 по 30.11.2017.

По результатам проверки составлен Акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя от 26.01.2018 № 143 (далее - акт проверки).

Согласно акту проверки установлено следующее.

ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 01.02.2017 по 22.06.2018 на основании приказа от 01.02.2017 № 02-73к. Приказом от 01.02.2017 № 02-74к ФИО3 на период отпуска по уходу за ребенком установлен режим неполного рабочего времени.

ФИО4 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 17.11.2017 по 30.10.2020 на основании приказа от 17.11.2017 № 217-08-ож. Приказом от 17.11.2017 № 217-01-л/с ФИО4 на период отпуска по уходу за ребенком установлен режим неполного рабочего времени.

ФИО5 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 19.10.2017 по 25.07.2020 на основании приказа от 11.10.2017 № 06-1857-0. Приказом от 11.10.2017 № 06-27-л/с ФИО5 на период отпуска по уходу за ребенком установлен режим неполного рабочего времени.

ФИО6 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 16.01.2017 по 17.06.2017 на основании приказа от 16.01.2017 № 02-58к. Приказом от 16.01.2017 № 59к ФИО6 на период отпуска по уходу за ребенком установлен режим неполного рабочего времени.

ФИО7 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 01.07.2016 по 25.09.2017 на основании приказа от 01.07.2016 № 587/3-к. Приказом от 01.07.2016 № 587/7-к ФИО8 на период отпуска по уходу за ребенком установлен режим неполного рабочего времени.

ФИО9 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 01.03.2017 по 19.10.2019 на основании приказа от 23.01.2017 № 11-01-ож. Приказом от 25.01.2017 № 13-01-л/с ФИО9 на период отпуска по уходу за ребенком установлен режим неполного рабочего времени.

ФИО10 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 22.08.2017 по 08.03.2020 на основании приказа от 22.08.2017 № 155-02-ож. Приказом от 22.08.2017 № 155-01-л/с ФИО10 на период отпуска по уходу за ребенком установлен режим неполного рабочего времени.

Всеми вышеперечисленными приказами об установлении неполного рабочего времени устанавливался следующий режим: рабочая неделя продолжительностью 39 часов с двумя выходными днями (суббота и воскресенье) с уменьшением на 1 час продолжительности рабочего дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, с продолжительностью рабочего дня: с понедельника по четверг с 09.00 до 18.00 с перерывом для отдыха и питания с 13.00 по 13.45 (продолжительность рабочего времени 8 часов 15 минут), в пятницу с 09.00 по 15.45 (продолжительность рабочего времени 6 часов).

По результатам проверки в Акте было предложено:

1) Возместить заявителю сумму в размере 13764644 (тринадцать миллионов семьсот шестьдесят четыре тысячи шестьсот сорок четыре) рубля 14 копеек;

2) Отказать в выделении средств на возмещение расходов, произведенных заявителем на выплату страхового обеспечения в сумме 727643 (семьсот двадцать семь тысяч шестьсот сорок три) рубля 80 копеек;

3) Не принимать к зачету расходы, произведенные заявителем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, в сумме 727643 (семьсот двадцать семь тысяч шестьсот сорок три) рубля 80 копеек.

07.02.2018 заявитель направил в адрес Учреждения возражения №11111/07/829, в которых не согласился с Актом в части предложения по отказу Учреждения в выделении средств на выплату страхового обеспечения в сумме 711 813 (семьсот одиннадцать тысяч восемьсот тринадцать) рублей.

01.03.2018 Учреждение приняло Решение №143, которым заявителю отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных Заявителем на выплату страхового обеспечения в сумме 727643,80 рубля, из которых сумма в размере 710068,61 руб. - это расходы заявителя на выплату ежемесячного пособия по уходу за детьми при одновременной занятости на условиях неполного рабочего времени.

01.03.2018 Учреждением приняло Решение №38, которым также отказано в применении к зачету расходов в сумме 727643,80 рубля на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и материнства, произведенных заявителем, из которых сумма в размере 710068,61 руб. - это расходы заявителя на выплату ежемесячного пособия по уходу за детьми при одновременной занятости на условиях неполного рабочего времени.

Заявитель считает, что решения №143 и №38 в части отказа Учреждения в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных Заявителем на выплату страхового обеспечения в сумме 710068,61 рублей, и в части отказа зачета этих расходов нарушают законные права и законные интересы заявителя, не основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела в части отказа Учреждения в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных заявителем на выплату страхового обеспечения в сумме 710068,61 рублей.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет (статьи 1, 7 и 8 Закона № 165-ФЗ).

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Так, согласно части 1 статьи 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (часть 2 статьи 256 ТК РФ).

По заявлению женщины или лиц, указанных в 2 статьи 256 ТК РФ, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (часть 3 статьи 256 ТК РФ).

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ: право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Исходя из положений статьи 93 ТК РФ режим неполного рабочего времени может применяться в виде неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели.

В условиях режима неполного рабочего дня (смены) сотрудники выполняют свои обязанности каждый рабочий день (каждую смену), установленные графиком, но в каждом из них меньшее количество часов.

В условиях режима неполной рабочей недели сотрудники работают меньшее количество рабочих дней (по сравнению с графиком полной занятости) с той же продолжительностью рабочего дня (смены).

Соответственно режим неполного рабочего времени может заключаться или в одновременном сокращении продолжительности всех рабочих дней, или в сокращении количества рабочих дней в неделе.

Согласно части 2 и 3 статьи 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н (далее - Порядок).

Согласно абзацу 1 пункту 1 Порядка норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов;

при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

В соответствии с пунктом 1 Порядка исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

Работникам Общества (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10 - далее работники Общества) установлена продолжительность рабочего времени 39 часов в неделю. Соответственно норма рабочего времени работников Общества равна 7 часам 48 минут (так как продолжительность рабочей недели менее 40 часов, рассчитывается как количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней: 39 часов / 5 дней = 7 часов 48 минут).

Работники Общества работали пять дней в неделю, что не соответствует режиму неполной рабочей недели, при которой сотрудники должны работать меньшее количество рабочих дней с той же продолжительностью рабочего дня.

Но при этом работники Общества с понедельника по четверг (четыре дня из пяти дней) работали с превышением нормы рабочего времени (по 8 часов 15 минут вместо 7 часов), что, в свою очередь, не соответствует режиму неполного рабочего дня, при котором сотрудники выполняют свои обязанности каждый рабочий день, но в каждом из них меньшее количество часов.

Таким образом, факт выполнения работы в условиях неполного рабочего времени подтверждается только фактом наименования приказов, вынесенных без учета положений статьей 91 и 93 ТК РФ, по факту установленный режим не является режимом неполного рабочего времени.

Кроме того, сокращение рабочего времени менее чем на 12 минут в день (1 час в неделю/5 дней в неделю) не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

В рассматриваемой ситуации, при которой работники Общества около 3% рабочего времени осуществляют уход за ребенком и столько же теряют в заработке, ежемесячное пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении обществом правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Формальное соответствие представленных заявителем доказательств требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения компенсационной выплаты по социальному страхованию при установленных арбитражным судом вышеуказанных обстоятельствах дела не свидетельствуют о правомерных действиях заявителя.

Выводы Филиала № 4 соответствуют сложившейся судебной практике:

- определение Верховного Суда РФ от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 и определение Верховного Суда РФ от 18.12.2017 № 314-ПЭК17 по делу А13-2070/2016;

- постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.07.2017 № Ф09-3191/17 по делу А76-24837/2016;

- постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 по делу N А33-24914/2017.

Таким образом, принятые Филиалом № 4 Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования решения являются законными и обоснованными, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Газпром проектирование" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.