Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "ЮИТ Санкт-Петербург" к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия КГА,

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 30.12.2010;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 21.12.2010;

установил:

Закрытое акционерное общество "ЮИТ Санкт-Петербург" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия КГА, выразившегося в невыдаче по заявлениям ЗАО «ЮИТ Санкт-Петербург» от 15.01.2010 и от 29.07.2010 градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 89, литера А, кадастровый № 78:6:2089:3 и в направлении уведомления о возврате материалов, представленных на выдачу градостроительного плана, которым в выдаче плана фактически отказано; обязании КГА в десятидневный срок утвердить и выдать ЗАО «ЮИТ Санкт-Петербург» градостроительный план указанного земельного участка.

В судебном заседании 20.01.2011 представитель заявителя представил дополнение к заявлению, в котором просит:

- признать незаконными бездействие КГА, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 89, литера А, кадастровый № 78:6:2089:3 по заявлениям Общества от 15.01.2010, от 29.07.2010, от 16.08.2010 и от 19.11.2010 и все действия КГА, обосновывающие такую невыдачу, совершенные в форме направления уведомлений о возврате материалов, представленных на выдачу градостроительного плана, которыми в выдаче плана фактически отказано (от 13.08.2010 № 1-4-46202/3, от 30.09.2010 № 1-4-56758/3) и иных формах, в том числе в форме письма от 29.12.2010 № 1-4-78347/3, с момента начала незаконного бездействия, то есть начиная с 31 дня после первичного обращения Общества за выдачей градостроительного плана земельного участка, т.е. с 29.08.2010;

- обязать КГА в десятидневный срок утвердить и выдать Обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 89, литера А, кадастровый № 78:6:2089:3. Судом дополнение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.

Представитель ответчика на вопрос суда пояснил, что градостроительный план не выдан в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки территории и несоответствия нормативным правовым актам представленных технических условий (в том числе, отсутствие в технических условиях подключения к электрическим сетям ссылки на то, что технические условия выданы для оформления градостроительного плана).

В связи с уточнением заявителем требований в судебном заседании объявлен перерыв.

После перерыва судебное заседание продолжено 27.01.2011. Представитель заявителя поддержал требования. Представитель КГА просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ЗАО «ЮИТ Санкт-Петербург» принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 89, литера А, кадастровый № 78:6:2089:3 (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.03.2007 серии 78-АВ № 539457).

15.01.2010 ЗАО "ЮИТ Санкт-Петербург" обратилось с заявлением в Комитет о выдаче градостроительного плана земельного участка (вх. № 1086).

29.07.2010 ЗАО «ЮИТ Санкт-Петербург» повторно обратилось с заявлением в Комитет о выдаче градостроительного плана земельного участка (вх. № 56063).

16.08.2010 ЗАО «ЮИТ Санкт-Петербург» направило в КГА письмо с просьбой рассмотреть заявление о выдаче градостроительного плана от 29.07.2010, для целей строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями и гаражом.

Уведомлением от 18.08.2010 № 1-4-46202/3 Комитет возвратил Обществу материалы, представленные на выдачу градостроительного плана, указав, что проект планировки территории, ограниченной Малым пр. В.О. д. 24-24 линиями В.О., Средний пр., В.О., ул. Беринга в Василеостровском районе, не утвержден в установленном порядке, поэтому вопрос о выдаче градостроительного плана может быть рассмотрен лишь после утверждения документации по планировке территории.

Уведомление от 30.09.2010 № 1-4-06158/3 КГА, рассмотрев обращение от 16.08.2010 о подготовке градостроительного плана земельного участка, возвратило материалы, указав, что представленные в Комитет технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, а также технические условия подключения объекта к сетям теплоснабжения выданы Комитету по энергетике и инженерному обеспечению, что не соответствует пункту 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83. Представленные технические условия подключения к электрическим сетям выданы для разработки схемы электроснабжения в рамках проекта планировки и проекта межевания территории и не содержат информации о точках подключения объекта капитального строительства.

19.11.2010 Общество в дополнении к заявлению от 15.01.2010 № 1086 направило КГА технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, к электрическим сетям, к системе теплоснабжения.

Письмом от 29.12.2010 № 1-4-78347/3 КГА сообщило Обществу о том, что технические условия подключения объекта капитального строительства к электрическим сетям не удовлетворяют требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, так как в них отсутствуют сведения о точке присоединения, сроках выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта, а также выданы для проведения инвестиционных торгов, а не для целей строительства.

Полагая указанные действия (бездействия) незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является необходимым документом для получения разрешения на строительство.

Согласно пункту 17 статьи 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления (в Санкт-Петербурге - орган государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его, после чего предоставляет его заявителю без взимания платы.

Положением о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679, установлены полномочия Комитета по выдаче градостроительных планов земельного участка (пункт 3.39-1).

Согласно п. 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка может подготавливаться как в составе иной документации по планировке территории (проекта межевания), так и в виде отдельного документа.

Как следует из позиции Комитета, материалы на выдачу градостроительного плана были возвращены в связи с необходимостью заявителю представить информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и в связи с отсутствие проекта планировки с проектом межевания территории, включающей указанный земельный участок.

Комитет полагает, что предоставление заявителем такой информации является обязательным и соответствует требованиям ч. 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в составе градостроительного плана земельного участка указываются: информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия (подп. 6); информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подп. 7).

Вместе с тем, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат таких положений, которые устанавливают право Комитета отказать в выдаче либо не выдавать до момента предоставления заявителем необходимых документов градостроительный план земельного участка.

Однако КГА не принято решения по обращению, оформленному заявлением от 15.01.2010, что является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие проекта планировки не может являться основанием для возвращения материалов, поскольку градостроительный план может быть выдан как в составе документации по планировке территории, так и в качестве отдельного документа. Следовательно, действия КГА, оформленные письмом от 13.08.2010 № 1-4-462020/3, по возвращению материалов в связи с отсутствием проекта планировки, являются незаконными.

Поскольку градостроительный план земельного участка включает в себя технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, требование КГА о предоставлении таких технических условий, выданных собственнику земельного участка, является правомерным. Поэтому КГА правомерно письмом от 16.08.2010 предложил заявителю представить технические условия, выданные именно Обществу.

Однако учитывая, что 19.11.2010 заявителем представлены в КГА технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, к электрическим сетям, к системе теплоснабжения, ответчик неправомерно не выдал градостроительный план земельного участка, указав в письме от 29.12.2010 о несоответствии технических условий подключения объекта к электрическим сетям. Указанные технические условия выданы уполномоченной организацией – ЗАО «Ленэнерго», отсутствие в них точек подключения не препятствует составлению и выдаче градостроительного плана земельного участка.

В связи с тем, что невыдача градостроительного плана земельного участка нарушает права ЗАО "ЮИТ Санкт-Петербург", Обществом представлены все необходимые документы для выдачи градостроительного плана, у Комитета отсутствовали предусмотренные законом основания для невыдачи градостроительного плана на основании заявления от 19.11.2010.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконными бездействие Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 89, литера А, кадастровый № 78:6:2089:3 по заявлениям Общества от 15.01.2010 и от 19.11.2010 и действия КГА, обосновывающие такую невыдачу, совершенные в форме направления уведомления о возврате материалов, представленных на выдачу градостроительного плана, от 13.08.2010 № 1-4-46202/3, а также в форме письма от 29.12.2010 № 1-4-78347/3.

Обязать Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в тридцатидневный срок утвердить и выдать закрытому акционерному обществу «ЮИТ Санкт-Петербург» градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 89, литера А, кадастровый № 78:6:2089:3.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Комитета по градостроительству и архитектуре в пользу закрытого акционерного общества «ЮИТ Санкт-Петербург» 1 000 руб. судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ракчеева М.А.