Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура города Сосновый бор Ленинградской области (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Глобал Гейм» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что материалами административного дела не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, полагал, что деятельность по организации и проведению азартных игр и пари (или) пари с использованием игровых столов и иного игрового оборудования (игровых автоматов) не подлежит лицензированию, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.12.208 по 17.12.2008.

Из материалов дела и доводов представителей сторон судом установлены следующие обстоятельства.

Общество на основании лицензии осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр на основании лицензии № 001747 от 02.06.2003 выданной Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту.

30.10.2008 прокуратурой была проведена проверка по соблюдению требований федерального законодательства в деятельности обособленного подразделения общества, расположенного по адресу <...>. В ходе проверки установлено, обособленное подразделение общества осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в казино.

Из материалов административного дела усматривается, что прокуратурой в ходе проверки установлены, следующие обстоятельства:

- в помещении казино находится 10 игровых столов, предназначенных для игры в покер. В центре зала расположено 5 игровых столов, составлены в круг, остальные игровые столы составлены за баром вдоль стены, по назначению не используются, игра на игровых столах не ведется.

- отсутствуют сертификаты соответствия на столы, находящиеся в помещении казино

- в момент проверки крупье в казино отсутствовали;

- обручение крупье производится супервайзером казино ФИО2, в нарушение ее должностных обязанностей;

- для того, чтобы осуществить игру на игровых столах игроку (посетителю казино) необходимо представить копию паспорта или иного документа, удостоверяющего

личность для проверки его по базе данных правонарушителей, шулеров и террористов.

- оборудование на столе для игры в американскую рулетку: технический объект - рулетка, колода карт отсутствуют;

- на информационном стенде правила на игровых столах размещены не в полном объеме, отсутствуют правила по конкретным видам игр осуществляемых казино;

- на момент проверки отсутствовал журнал учета игры на игровых столах,

- на момент проверки отсутствовал утвержденный cyпервайзером график работы сотрудников казино, с которым персонал был бы ознакомлен;

- площадь игрового зала составляет 839 кв.м., столько же составлю площадь действующего зала. Однако, в ходе проверки установлено, то примерно 180 кв.м. помещения казино пустует, то есть на нем отсутствует игровое оборудование;

- кассир-оператор в момент проверки находилась вне помещения кассы, в котором принимаются и выдаются денежные средства;

- служебная зона и касса игорного заведения имеют между собой смежный вход;

- отсутствует помещение для организации службы безопасности игрового заведения, однако имеется комната видеонаблюдения смежная со служебным помещением. В помещении, оборудованном видеонаблюдением установлен монитор с выведенными на его экран помещениями казино. Помимо монитора в помещении расположены пустые бутылки из под воды под устройство «куллер», два монитора в нерабочем состоянии; при входе в казино по обе стороны расположены игровые автоматы, впереди стойка, за которой находятся две вешалки с размещенной на них верхней одеждой. Указания на гардероб отсутствуют;

- в игровом заведении отсутствует план помещения.

На основании указанных обстоятельств, 13.11.2008 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении административного производства в отношении общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.1 KoAП РФ.

Полагая, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Организация и проведение азартных игр на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 76 пункта 1 статьи 17 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 (далее - Закон № 128-ФЗ), относится к видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию в установленном законом порядке.

Статьей 2 Закона № 128-ФЗ установлено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 2 статьи 17 Закона № 128-ФЗ определено, что перечень работ и услуг при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельности казино), деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), устанавливается отдельными положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Деятельность игорных заведений на территории Российской Федерации урегулирована нормами Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в, некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244 ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 244-ФЗ имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15, частью 2 настоящей статьи этого Федерального закона, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного названным Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

В соответствии с частью 4 указанной статьи для соответствующих лицензиатов срок действия выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и действующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений продлевается до 30 июня 2009 года вне зависимости от срока, указанного в имеющихся у таких лицензиатов лицензиях.

Таким образом, суд считает несостоятельными доводы общества о том, что деятельность по организации и проведению азартных игр и пари (или) пари с использованием игровых столов и иного игрового оборудования (игровых автоматов) не подлежит лицензированию.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ установлено, что игорные заведения должны отвечать следующим требованиям:

1) игорные заведения могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства, занимать указанные объекты полностью или располагаться в единой обособленной их части;

2) игорное заведение не может быть расположено в зданиях, строениях, сооружениях физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений (за исключением букмекерских контор и тотализаторов);

3) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем восемьсот квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха посетителей игорного заведения, туалет. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений;

4) в зоне обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее чем десять игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы, кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы. Игровые столы и игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр;

5) в служебной зоне игорного заведения должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения;

6) в случае установки игровых автоматов в зоне обслуживания участников азартных игр в казино на данное игорное заведение распространяются требования, установленные пунктами 8, 10 настоящей части;

7) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем сто квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения и туалет;

8) в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем пятьдесят игровых автоматов, а также могут находиться кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы;

9) в служебной зоне зала игровых автоматов должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено оборудование для приема, выдачи и временного хранения денежных средств;

10) игровые автоматы, установленные в зале игровых автоматов, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр. Технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата должен быть не ниже чем девяносто процентов.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд приходит к выводу, что обстоятельства установленные прокуратурой в ходе проверки деятельности общества не свидетельствуют о нарушении последним требований статьи 16 Закона № 244-ФЗ. Вывод заявителя о том, что совокупность установленных нарушений свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает ошибочным.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд считает, что прокуратурой не доказано событие административного правонарушения, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю