Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо 1) УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, 2) Отдел Госавтоинспекции полиции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 05.08.2014,

от заинтересованного лица – 1)2) ФИО2, по доверенности от 09.07.2014

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Госавтоинспекции полиции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области (далее – Отдел) от 15.07.2014 №47 АР 535643 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе комиссионного обследования железнодорожных переездов Гатчинской дистанции пути, в границах железнодорожных переездов 47-ой км. станция Гатчина пассажирская Балтийская, 46 км. Варшавской линии (ст. Варшавская) выявлено наличие на покрытии проезжей части железнодорожных переездов повреждений и выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 – 5 см. по глубине, 15 см. по длине, 60 см. по ширине. Результаты обследования отражены в акте от 16.05.2014. Обследование железнодорожных переездов проводилось с использованием рейки дорожной универсальной РДУ «Кондор», заводской номер 1672, свидетельство о поверке №0194011 от 26.11.2013, действительно до 26.11.2014.

03.07.2014 должностным лицом Отдела составлен протокол №47 АР 535643 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 15.07.2014 №47 АР 535643 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

Существо правонарушения – Обществом не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании железнодорожных переездов (нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ); статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), пункта 13 Приложения к ПДД РФ, утв. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1995 №1090, «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», пунктов 3.1, 3.10 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России от 29.06.1998 №ЦП-566, пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 21 Закона №257-ФЗ владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В данном случае владельцем железнодорожных путей является Общество.

В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Приложения к ПДД установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1 ГОСТ Р50597-93).

В силу пункта 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В данном случае, из материалов дела следует, что в границах железнодорожных переездов 47-ой км. станция Гатчина пассажирская Балтийская, 46 км. Варшавской линии (ст. Варшавская) имеются повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог, размеры которых превышают предельно допустимые пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 – 5 см. по глубине, 15 см. по длине, 60 см. по ширине.

Довод Общества о том, что в постановлении не конкретизирован участок дороги, на котором выявлены нарушения, отклоняется судом ввиду следующего.

Актом обследования железнодорожных переездов, подписанным членами комиссионного обследования (в составе заместителя начальника ПЧ-24 Гатчинской дистанции пути, государственным инспектором дорожного надзора, ведущего специалиста администрации Гатчинского муниципального района, старшего инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД), установлено, что именно в границах железнодорожных переездов на покрытии проезжей части имеются повреждения и выбоины.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, заявителем в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для исполнения требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Доказательств, подтверждающих соблюдение перечисленных обязанностей, заявителем в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ административным органом не пропущен.

Вместе с тем суд, с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и принимая во внимание принятие мер по устранению выявленного правонарушения, считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного административного штрафа, снизив его до 50000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Отдела Госавтоинспекции полиции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области от 15.07.2014 №47 АР 535643 в части назначения открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административного наказания, снизив размер назначенного штрафа до 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.