Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо - Санкт-Петербургское государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Морской технический колледж им. адмирала Д.Н.Сенявина"

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2, сл. уд. 147442;

от заинтересованного лица: ФИО3, дов-ть от 21.05.2018;

установил:

Санкт-Петербургская транспортная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Санкт-Петербургского государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Морской технический колледж им. адмирала Д.Н.Сенявина" (далее – заинтересованное лицо, Колледж) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой в период с 26.03.2018 по 16.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства в сфере эксплуатации объектов морского транспорта Колледжем, выявлено нарушение требований технических регламентов.

Уполномоченным лицом в отношении Колледжа вынесено постановление от 18.04.2018 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении №2-29-1-9/2018 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Колледжа к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на основании распоряжения №639-рк от 02.08.2012 из оперативного управления «Санкт-Петербургского городского Дворца творчества юных» передано в оперативное управление Колледжу парусное учебное судно «Юный Балтиец», о чем в государственном судовом реестре сделана запись №49-2617.

Распоряжением №908-рк от 04.10.2013, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2011 №939 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при распоряжении объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга», учитывая согласование Комитета финансов Санкт-Петербурга, Комитетом по управлению городским имуществом передано в безвозмездное пользование Колледжу участок набережной реки Невы «Благовещенский мост - 23 линия В.О.» литера А, (ПРИЧАЛ) кадастровый номер 78:06:0:6, которое является имуществом казны Санкт-Петербурга, находится в государственной собственности, для организации стоянки парусного учебного судна «Юный Балтиец»

Причалом в соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ является гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Под (причальным) палом в соответствии ГОСТ Р 55507-2013 Эксплуатация речных портов подразумевается Сооружение в виде отдельно стоящей опоры, предназначенной для фиксации положения судна при стоянке или направления движения судна вдоль причала.

К объектам технического регулирования относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включая причалы.

На основании распоряжения №908-рк от 04.10.2013, 02 декабря 2013 года между Комитетом по управлению городским имуществом («Ссудодателем») и Колледжем («Ссудополучателем») заключен договор безвозмездного пользования объекта внешнего благоустройства - сооружения набережной лейтенанта Шмидта (в 10 м от начала пологого спуска от 12-й линии В.О. к 14-й линии В.О.) для организации стоянки УПС «Юный Балтиец».

Акт приема - передачи объекта подписан Ссудодателем, Ссудополучателем и эксплуатирующей организацией СПбГУП «Мостотрест».

28.08.2017 к Договору безвозмездного пользования сооружением - городской набережной от 02.12.2013 №01-Б007679 заключено Дополнительное соглашение о переходе прав и обязанностей Ссудодателя (КУГИ) к СПбГБОУ «Мостотрест».

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - Технический регламент)

На основании п. 183 Технического регламента эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренные п.184-198 Регламента.

Пунктом 2.2.9 Договора безвозмездного пользования причалом №01-Б007679 предусмотрена обязанность Колледжа по заключению Договора на техническое обслуживание объекта с Эксплуатирующей организацией.

09.01.2014 между Колледжем и СПб ГУП «Мостотрест» заключен Договор №01/14 на передачу функций надзора (технического обслуживания) за объектом участок набережной реки Невы «Благовещенский мост 23 линия В.О.» литера А. СПб ГУП «Мостотрест» (причалом)

ГОСТ Р 56241-2014 Внутренний водный транспорт. Техническая эксплуатация портовых гидротехнических сооружений. Требования безопасности, предусмотрено следующее:

п.3.5. ГОСТ 56241-2014 Паспорт причала и (или) причального сооружения - является основным документом, определяющим его фактическое техническое состояние, уровень безопасности, допускаемый режим эксплуатации при использовании по назначению, а также технические решения по их ремонту или реконструкции (при необходимости)

Паспорт причала или причального сооружения разрабатывается по результатам обследования, выполненного юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), указанным в 3.3.

п.3.3. ГОСТ 56241-2014 В соответствии с требованиями безопасность причалов и причальных сооружений на стадии эксплуатации подтверждается декларацией соответствия, в которой указывается вид технического состояния объекта регулирования и допускаемый режим эксплуатации (приложение А).

Декларация соответствия составляется на основании собственных доказательств (материалов эксплуатационного контроля) и доказательств, полученных по результатам обследования объекта регулирования, выполняемого юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным национальным органом Российской Федерации, а также имеющее свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств, выданных саморегулирующими организациями: - свидетельство о допуске к выполнению работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений; - свидетельство о допуске к подготовке материалов, связанных с обеспечением безопасности зданий и сооружений, в составе раздела "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами". При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

В соответствии с СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003 - ответственность за реальное техническое состояние сооружения и его соответствие требованиям проектной документации и критериальным показателям несет эксплуатирующая организация.

Эксплуатирующая организация должна обеспечивать сохранность и развивать систему контрольно-измерительной аппаратуры для проведения качественного мониторинга состояния сооружений.

Пунктом 4.3 национального стандарта ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» предусмотрено следующее: «Организация работ по техническому контролю сооружений, их планирование и контроль исполнения должны осуществляться организациями, эксплуатирующими сооружения. Проведение обследований и мониторинга и ведение паспортов сооружений, переданных в аренду, должны быть предусмотрены договором аренды в качестве условий, подлежащих выполнению арендатором».

Договора аренды между колледжем и собственником гидротехнического сооружения (причала) не существует.

Обязанность проведения мониторинга, обследования и ведение паспорта гидротехнического сооружения (причала) в Договоре безвозмездного пользования гидротехническим сооружением (причалом) №01-Б007679 Колледжу не вменялась.

Стоимость надзора (технического обслуживания) за квартал в период с 09.01.2014 по 28.04.2014 составила 17 225, 40 руб. 40 коп.

Стоимость надзора (технического обслуживания) с учетом Дополнительного соглашения за квартал в период с 28.04.2014 по 21.03.2016 составила 22 062,33 руб. 33 коп.

Стоимость надзора (технического обслуживания) за квартал в период с 21.03.2016 по 24.05.2017 составила 27 886,26 руб. 26 коп.

Стоимость надзора (технического обслуживания) за квартал в период с 24.05.2017 по 30.03.2018 составила 31 859,81 руб. 81 коп.

Стоимость надзора (технического обслуживания) в год с 30.03.2018 и по настоящее время составляет 63 556, 32 руб. 32 коп.

Таким образом, Колледж, являясь государственным образовательным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств, заплатил за техническое обслуживание причала ГУП «Мостотрест» (предприятию в оперативном управлении которого находится данный причал) 459 691,40 руб. 40 коп.

Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга 22.02.2018 уведомил Колледж о передаче в оперативное управление СПБ ГБУ «Мостотрест» участков всех набережных, находящихся в аренде либо в безвозмездном пользовании у Учреждений (организаций) (вх. письмо №05-356/18-0-0 от 22.02.2018).

Пунктом 224 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620, установлено, что планирование ремонтных работ следует осуществлять наоснове материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром.

На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра.

Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

Согласно пункту 229 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620, сведения о выполненных ремонтных работ объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть занесены в технический паспорт сооружения этого объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261 «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» портовые гидротехнические сооружения являются объектами инфраструктуры морского порта.

Пунктом 4 статьи 4 указанного Закона определено, что к портовым гидротехническим сооружениям относятся инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пункт 5 статьи 4 гласит, причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 указанного Закона наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117 «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

Пунктом 183 Технического регламента предусмотрено, что техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.

Собственником гидротехнического сооружения является СПбГБОУ «Мостотрест», субъектом оперативного управления набережной лейтенанта Шмидта является СПб ГУП «Мостотрест», функции эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения закреплены по договору за СПБ ГУП «Мостотрест».

В адрес Колледжа 16.03.2018 поступило обращение капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» с просьбой в кратчайшие сроки выполнить техническое обследование причала и предоставить результаты в виде паспорта на причал, (в данном обращении содержалась не достоверная информация о нахождении на балансовом учете Колледжа гидротехнического сооружения (причала)) п.4.1.3 ГОСТ Р 56241-2014 ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ ПОРТОВЫХ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ предусмотрено, в соответствии с техническим регламентом "О безопасности объектов внутреннего водного транспорта" эксплуатацию ПГС осуществляет его арендатор, а при его отсутствии - организация-балансодержатель или организация, которой сооружение передано в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник сооружения.

Санкт-Петербургское государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Морской технический колледж имени адмирала Д.Н.Сенявина» не является собственником причала, причал не находится во владении колледжа на праве оперативного управления, причал не находится на балансовом учете колледжа, между колледжем и собственником причала отсутствует договор аренды, а в договоре безвозмездного пользования обязанность колледжа по ведению технического паспорта не предусмотрена, колледж не является организацией эксплуатирующей данный причал, судно «Юный Балтиец» швартуется к рейдовому причальному сооружению (палу), которое является самостоятельным гидротехническим сооружением.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Указанные в постановлении об административном правонарушении №2-29-1-9/2018 от 18.04.2018 нарушения Колледжем требований обеспечения безопасности объектов морского транспорта - касаются непосредственно требований безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 9.2. КоАП РФ, нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Следовательно, Колледж не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения и оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.

Таким образом, в действиях Колледжа отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Отсутствие состава в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.