Гражданский кодекс часть 1

Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ округ Петровский (далее – Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 31.01.2019 по делу №44-867/19.

В судебном заседании представитель Администрации требования поддержал. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления. Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился; дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса № 0172300002318000007 и документация о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации на благоустройство внутридворовых и придомовых территорий в границах МО МО округ Петровский в 2019 году.

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе составлен Протокол от 22.01.2019 №0172300002318000007-2. Заявка №4 на участие в конкурсе, поданная обществом с ограниченной ответственностью «Служба Согласований» (далее - Общество), отклонена конкурсной комиссией Заказчика на основании части 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в связи с наличием в документах, подтверждающих добросовестность участника открытого конкурса, недостоверной информации.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии об отклонении заявки, Общество обратилось с жалобой в УФАС на действия конкурсной комиссии Заказчика.

Решением УФАС от 31.01.2019 по делу № 44-867/19 жалоба признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии Заказчика выявлено нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе (часть 4 статьи 37 Закона о контрактной системе). Заказчику и его конкурсной комиссии выдано Предписание по делу №44-867/19 от 31.01.2019г. об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, согласно которому Заказчику необходимо:

- отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, составленный в ходе проведения конкурса №0172300002318000007;

- обеспечить возможность участнику закупки повторно внести обеспечение заявки на участие в конкурсе (в случае возврата обеспечения заявок, внесенного в виде платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств);

- повторно рассмотреть конкурсные заявки с учетом мотивировочной части решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- провести процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение №0172300002318000007) в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Посчитав, что решение и предписание УФАС не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заказчика, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей в спорный период) если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 указанной статьи.

В случае проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе. Комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин отклонения такой заявки, доводится до сведения участника закупки, направившего заявку, не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Если участником закупки в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с частью 3 настоящей статьи, контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о закупке (ч. 4 ст. 37 Закона о контрактной системе).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 22.01.2019 №0172300002318000007-2 заявка Общества отклонена от участия в конкурсе в связи с тем, что в документе «Подтверждение добросовестности участника закупки» в пункте 2 таблицы участником представлена недостоверная информация (договор №88 от 24.07.2017 с реестровым номером 3781901966317000041 отсутствует в реестре контрактов).

Управлением установлено, что Обществом в качестве подтверждения своей добросовестности как участника закупки представлена информация об исполнении им пяти государственных и муниципальных контрактов. При этом реестровый номер одного из контрактов указан ошибочно - неверно указана последняя цифра реестровой записи.

С учетом фактического наличия и исполнения Обществом договора №88 от 24.07.2017 (договор приложен к заявке) Управлением сделан обоснованный вывод о том, что наличие ошибки (опечатки) в последней цифре реестрового номера не свидетельствует о намеренном предоставлении участником закупки недостоверных сведений об исполненных контрактах, следовательно, конкурсная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для отклонения заявки Общества.

Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе для подтверждения добросовестности участника достаточно предоставления информации о трех контрактах. Учитывая, что ошибка обнаружена в информации об одном контакте из пяти представленных, Обществом соблюдено требование ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания решения УФАС от 31.01.2019 по делу №44-867/19 недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.