Гражданский кодекс часть 1

ответчики: 1) Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу (адрес: 199155, РОССИЯ, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24 корп. 1; ОГРН: <***>);

2) ООО "Всеволожское СМП" (187330, РОССИЯ, <...>, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1) ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России

2) ФГУ Минобороны России "ДЭУ" №43"

о признании недействительным аукциона

при участии

от истца: ФИО1 – доверенность от 29.06.2011 № 121а;

от ответчиков: 1) ФИО2 – доверенность от 15.11.2011 № 01-11/1995;

2) ФИО3 – доверенность от 18.01.2012,

от третьих лиц: 1) ФИО4 - доверенность от 10.01.2012,

2) не явился (возврат почтовой корреспонденции).

установил:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Департамент) и к Обществу с ограниченной ответственностью "Всеволожское СМП" (далее - Общество) о признании недействительным аукциона на право пользованя недрами, состоявшегося 10.11.2010, признании недействительной лицензии (серии ЛОД №02888 вид лицензии ТЭ) и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, а также применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России (далее – Управление), Санкт-Петербургская пригородная квартирно-эксплуатационная часть (далее – КЭЧ), ФГУ Минобороны России "ДЭУ" №43" (далее – ДЭУ).

В судебном заседании представитель Министерства поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Управления поддержал позицию Министерства. Кроме того, представитель Управления представил документы, согласно которым в связи с процедурой реорганизации путём присоединения КЭЧ прекратила свою деятельность, о чём 21.09.2011 была внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. Согласно ст. 58 Гражданского кодекса РФ её правопреемником стало ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (Управление), в связи с чем, в порядке ст. 48 АПК РФ КЭЧ исключена из состава третьих лиц.

Ответчики против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзывах, ссылаясь на правомерность проведённого аукциона.

ДЭУ, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ спор рассмотрен по существу в отсутствие ДЭУ.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

В состав военного городка №957 входит земельный участок общей площадью 202,7 га, состоящий из следующих земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования Пригородной КЭЧ на основании утверждённых мэром Кингисеппского района Ленинградской области свидетельств №104-П, №109-П от 03.03.1993:

- площадью 192,7 га с кадастровым номером 47:20:07-49-002:0007,

- площадью 10 га с кадастровым номером 47:20:04-49-001:0018 (далее – земельные участки).

Во исполнение приказа командующего 6 армией ВВС и ПВО от 09.08.2007 №274 и актом приёма-передачи, утверждённым 24.03.2008, здания, сооружения и названные земельные участки переданы в пользование ДЭУ для размещения дорожной станции.

Как указывает Истец, распоряжение Росимущества о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ДЭУ не принималось.

Приказом от 26.08.2010 №383 Департамент объявил о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на участке «Участок ДЭУ-43». Этим же приказом были утверждены порядок и условия проведения аукциона, состав аукционной комиссии.

13.09.2010 в Бюллетене «Недропользование в России» и газете «Вести» было опубликовано извещение о проведении аукциона.

10.11.2010 состоялся аукцион (далее – аукцион).

Ссылаясь на то, что извещение о проведении аукциона содержало недостоверные сведения, вопрос выделения части земельного участка площадью 8,13 га Министерством не согласовывался, а также указывая на то, что недропользование подлежит лицензированию, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным аукциона, признании недействительной лицензии и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами, а также применении последствий недействительности сделки.

Арбитражный суд вопреки доводам Министерства не усматривает оснований для удовлетворения иска ввиду следующего.

В соответствии с п. 6.4 Положения «О департаменте по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу» (далее - Положение), утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию (далее - Агентство) от 21.05.2007 №569, регламентирующего деятельность Департамента, Департаменнт предоставляет в установленном порядке в Агентство перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование. Агентство организует рассмотрение поступивших проектов, проведение необходимых согласований, в том числе и в Генштабе России (в части возможности ограничения пользования земельными участками), а также утверждение. Утвержденный Перечень участков недр направляется Агентством в соответствующий территориальный орган для реализации.

В соответствии с п. 2.6. Методических рекомендаций о порядке формирования перечня участков недр, предлагаемых для представления в пользование (программы лицензирования пользования недрами), утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2003 №1116 (далее - Методические рекомендации)при подготовке Перечня Департаментом были сделаны соответствующие запросы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области (исх.04-13/1064 от 03.07.2008), Председателю Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (исх.04-13/1065 от 03.07.2008). Согласно представленным ответам особо охраняемых природных территорий на участке недр «ДЭУ-43», участков ограниченного землепользования, месторождений полезных ископаемых, действующих лицензий на право пользования недрами установлено не было (вх. 1390 от 30.07.2008).

Перечень участков недр, в который вошел и участок «ДЭУ-43» по Ленинградской области, предлагаемых для предоставления в пользование на 2010 год был утвержден, Агентством 30.04.2010.

В соответствии с п. 2.9 Методических рекомендацийданный перечень был согласован с Генштабом России, который не возражал относительно лицензирования участка недр «ДЭУ-43», но в связи с тем, что данный участок находится на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, указал, что работы на данном участке недр возможны при условии, что они будут осуществляться только российскими недропользователями без участия иностранных граждан.

В соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 3 ч. 1 ст. 13.1. Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Департаментом в целях реализации утвержденных Агентством перечней объектов было принято решение о проведении аукциона на право пользования участками недр.

Организация проведения аукционов и конкурсов на право пользования недрами регламентируется Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 №156, зарегистрированным в Минюсте РФ 05.08.2009 (далее - Регламент).

Приказом Департамента от 26.08.2010 №383 объявлен аукцион на право пользованиями недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на 5 участках, среди которых был участок «ДЭУ-43» полностью отвечающий требованиям п.34, 35 Регламента. Данные требования не предусматривают указание на собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца. Извещение о проведении аукциона было опубликовано в соответствии с п. 41 Регламента.

При этом все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться в Департаменте с информацией по участку недр, в том числе и о возможности землепользования.

10.11.2010 Департаментом был проведен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр «ДЭУ-43». Победителем аукциона было признано Общество.

Приказом Департамента от 12.11.2010 №504 итоги аукциона были утверждены, Обществу было предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных и ПГМ на участке «ДЭУ-43» путем оформления лицензии на пользование недрами.

Лицензия ЛОД 02888 ТЭ была зарегистрирована 20.12.2010, то есть права и обязанности Общества как пользователя недр относительно участка недр «ДЭУ 43» возникли 20.12.2010 (ч.7 ст.9 Закона «О недрах»).

Согласно условиям пользования недрами, являющимися неотъемлемой частью лицензии, Общество обязалось обеспечить:

A) государственную регистрацию геологоразведочных работ в соответствии с
«Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по
исполнению государственной функции по ведению государственного учета и обеспечения ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами», утвержденного приказом Минприроды России от 08.10.2007 №261, зарегистрированным в Минюсте РФ 25.10.2007;

Б) подготовку, согласование и утверждение в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 проекта по геологическому изучению полезных ископаемых на участке недр «ДЭУ-43»;

B) после утверждения проекта на геологическое изучение на участке недр «ДЭУ-43» и до проведения работ по геологическому изучению представить в Департамент правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы, подтверждающие право пользования земельным участком, в соответствии со ст. 11, 25.1. Закона «О недрах».

Пунктом 39 Регламента приведен исчерпывающий перечень обстоятельств, в силу которых может быть принято решение об отмене проведения аукциона: в случае выявления нарушений требований законодательства при проведении аукциона, утвержденного организатором аукциона порядка проведения аукциона; на основании судебных актов; вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Федеральным законом от 30.12.2008 №309 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 11 Закон «О недрах» были внесены изменения, касающиеся предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным пользованием недр.

Согласно данным изменениям предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным пользованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством на момент объявления аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на участке «ДЭУ-43», а также при выдаче лицензии на пользование недрами согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца не требуется.

При таких обстоятельствах необоснованны и соответствующие требования со стороны Департамента.

Исходя из изложенного, арбитражный суд не усматривает наличия законных оснований для признания недействительными аукциона, лицензии и лицензионного соглашения, заключенного по итогам аукциона, а, следовательно, и для применения последствий недействительности сделки.

Таким образом, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.