Гражданский кодекс часть 1

к Правительству г. Москвы ОАТИ г. Москвы Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Объединения административно-технических инспекций города Москвы

об оспаривании постановления от 24.04.2015 № 15-43-О03-00081/01

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.08.2015

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 03.08.2015

установил:

Открытое акционерное общество "Художественно-производственное объединение" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Правительства г. Москвы ОАТИ г. Москвы Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 24.04.2015 № 15-43-О03-00081/01.

Одновременно с заявлением Обществом подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления.

Учитывая незначительность пропущенного срока, суд считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство и восстановить пропущенный срок для обжалования постановления.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, поручением от 03.04.2015 № 15-43-П05-496 должностному лицу ОАТИ предписано осуществлять наблюдение путем обследования состояния внешнего благоустройства (территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в г. Москве) 03.04.2015.

Согласно рапорту № 15-43-О03-00050 от 03.04.2015 уполномоченным лицом зафиксировано нарушение ОАО «ХПО» пункта 4.1.8 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве, в виде отсутствия изображения на рекламной конструкции (более 3 часов) по адресу: ул. Флотская, район Ховрино, САО.

По факту выявленного правонарушения административным органом в отношении ОАО «ХПО» составлен протокол об административном правонарушении № 15-43-О03-00081/01 от 03.04.2015 с событием административного правонарушения: по адресу: ул. Флотская, 44, район Головинский, САО эксплуатация рекламной конструкции без размещения рекламного или информационного сообщения. Также в данном протоколе отражено, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 24.04.2015 в 10 час. 00 мин. по адресу: 1-й ФИО3 пр., д. 11, кааб. 7.

Постановлением от 24.04.2015 № 15-43-О03-00081/01 ОАО «ХПО» привлечено к административной ответственности по статье 8.6 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Из указанного постановления следует, что 03.04.2015 в 08 час. 18 мин. в ходе обследования выявлено, что ОАО «ХПО» по адресу: Москва, ул. Флотская, 44, район Головинский, САО, допущено правонарушение, выразившееся в нарушении требований пункта 4.1.8 постановления Правительства Москвы от 12.12.2012 № 712-ПП «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве», а именно: отсутствие рекламного или информационного сообщения/изображения на рекламной конструкции.

Статьей 8.6 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы требований к содержанию рекламных конструкций.

Постановлением Правительства Москвы от 12.12.2012 № 712-ПП утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве (далее – Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций).

В соответствие с пунктом 4.1.8 данных Правил не допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций без размещения на них рекламного или информационного сообщения/изображения, за исключением времени проведения работ по смене изображения, но не более 3 часов.

Как следует из представленных ОАТИ материалов фотофиксации 24.03.2015 на рекламных конструкциях по адресу: Москва, ул. Флотская, 19, район Ховрино, САО в период 10 час. 55 мин., 14 час. 18 мин., 17 час. 19 мин. отсутствует рекламное или информационное сообщение/изображение. Данных о производстве работ материалы фотофиксации также не содержат.

Таким образом, ОАТИ представлены доказательства, подтверждающие факт совершения ОАО «ХПО» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.6 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Согласно статье 16.4 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснено в пунктах 24 и 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, 03.04.2015 Заместителем начальника Инспекции было составлено поручение № 15-43-П05-496 об осуществлении наблюдения в области благоустройства :САО, Ховрино, Флотская ул.

В этот же день Главным инспектором Инспекции был составлен Рапорт № 15-43-О03-00050 о том, что в ходе обследования территории, было обнаружено нарушение требований Правил, а именно: эксплуатация рекламных конструкций без размещения на них рекламного или информационного сообщения/изображения по указанному адресу.

В материалы дела представлены материалы фотофиксации датированные 14.03.2015 с указанием времени 14:18 и в 17:19.

В качестве доказательства надлежащего извещения заявителя на составление протокола на 03.04.2015 года представителем ОАТИ приложена почтовая квитанция от 18.03.2015 года.

Из анализа указанных документов усматривается, что фотофиксация административного правонарушения сделана 14.03.2015 г., уведомление на составление протокола об административном правонарушении в адрес Общества отправлено 18.03.2015 г., то есть до момента обнаружения факта административного правонарушения, поскольку осуществление наблюдения за объектом благоустройства на основании поручения от 03.04.2015 было произведено 03.04.2015, о чем свидетельствует представленный в материалы дела административным органом рапорт и что подтверждается оспариваемым постановлением, где указана дата обнаружения правонарушения-03.04.2015 г.

Учитывая изложенное, материалы фотофиксации, представленные в материалы дела не являются надлежащими доказательствами подтверждающими факт совершения административного правонарушения, а уведомление о вызове на составление протокола, не является доказательством соблюдения административным орган процедуры привлечения к административной ответственности в части извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, с учетом нарушения административным органом порядка привлечения к административной ответственности, оспариваемое ОАО «ХПО» постановление ОАТИ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным постановление Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 24.04.2015 № 15-43-О03-00081/01 о привлечении открытого акционерного общества «Художественно-производственное объединение» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.