Гражданский кодекс часть 1

Ленинградское областное государственное предприятие «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – ГП «Лодейнопольское ДРСУ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее – Комитет, административный орган) от 11.08.2010 по делу об административном правонарушении №2194/Д, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ГП «Лодейнопольское ДРСУ» поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

12.07.2010 административным органом проведена проверка соблюдения ГП «Лодейнопольское ДРСУ» условий лицензии ЛОД 02055 ТЭ на право пользования недрами.

По результатам проверки должностными лицами Комитета составлены акт проверки от 12.07.2010 №03-01-2047/ПВ и протокол об административном правонарушении от 06.08.2010 №2194/Д, а постановлением от 11.08.2010 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 руб. Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт нарушения ГП «Лодейнопольское ДРСУ» пунктов 2, 4, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), пунктов 6.1, 6.2, 6.3, 6.5, 7.1 лицензии ЛОД 02055 ТЭ, выразившийся в следующем: заявитель производит пользование недрами на месторождении «126 квартал» по проекту, не имеющему положительного заключения государственной экологической экспертизы и не утвержденному в установленном порядке; в отсутствие правоустанавливающих документов на используемый для переработки земельный участок, а также согласованного СЗУ Ростехнадзора плана развития горных работ; статистическая отчетность 5-ГР заявителем не предоставлена.

Считая данное постановление незаконным, ГП «Лодейнопольское ДРСУ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22 Закона о недрах. Согласно части 2 указанной статьи обязанностями пользователя недр являются: соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации (пункт 4); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Как следует из материалов дела, лицензия ЛОД 02055 ТЭ выдана Ленинградскому областному государственному предприятию «Подпорожское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ЛОГП «Подпорожское ДРСУ»). Впоследствии ЛОГП «Подпорожское ДРСУ» было реорганизовано в форме присоединения к ЛОГП «Лодейнопольское ДРСУ».

В соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ.

Частью 2 статьи 17.1 Закона о недрах предусмотрено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на право пользования подлежит переоформлению.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование (часть 8 статьи 17.1 Закона о недрах).

Таким образом, при переходе права пользования участком недр лицензия правопреемнику автоматически не передается, а подлежит переоформлению. При этом, переход права пользования участками недр к правопреемнику (вследствие присоединения к нему пользователя недр) возможен лишь при условии, если данное лицо отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также имеет квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ.

На момент проверки и вынесения оспариваемого постановления у ГП «Лодейнопольское ДРСУ» отсутствовала лицензия на право пользования недрами. Таким образом, действия заявителя не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 11.08.2010 по делу об административном правонарушении №2194/Д, вынесенное в отношении Ленинградского областного государственного предприятия «Лодейнопольское дорожное ремонтно-строительное управление».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Соколова Н.Г.