Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество "Ленинградская областная электросетевая компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании недействительным представления № 18-05-Ш/18 от 06.04.2018.

Определением Арбитражного суда от 19.06.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-50433/2018.

Определением от 25.10.2018 суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03 ноября 2017 года в АО «ЛОЭСК» от ИП Халиловой Е.И. поступила заявка (вх. № 0003/7921) на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства магазина-павильона (далее - Объект), находящегося по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Светогорское т.п., г. Светогорск, ул.Гарькавого д. 16А.

К заявке № 00-03/7921 от 03.11.2017 были приложены следующие документы: копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 15.12.2016 № 47/015/002/2016-74414 на объект; копия справки КУМИ Администрации Выборгского района ЛО № 938-АЗ от 26.10.2011 об отсутствии задолженности по арендной плате за земельный участок; копия письма Выборгского бюро технической инвентаризации от 05.05.2011 № 462 относительно адреса объекта; копия паспорта Халиловой Е.И.; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ; распечатка выписки из ЕГРИП; ситуационный план расположения объекта; копия доверенности на Туманова А.С; копия договора земельного участка № 6 то 04.11.2003.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя.

АО «ЛОЭСК» письмом от 13.11.2017 № 00-03/8134 сообщило заявителю, что поданный ИП Халиловой Е.И. комплект документов не соответствует требованиям к заявке на технологическое присоединение, установленным Правилами № 861. Общество, ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» запросило у заявителя актуальные сведения из реестра в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), полученной не ранее чем за 10 дней до ее даты предоставления в сетевую организацию (предоставленная заявителем выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним была выдана 15.12.2016). Кроме того, Общество, сославшись на пункт 10 Правил № 861, предложило представить копию паспорта представителя заявителя.

Управление пришло к выводу о том, что указанные документы запрошены Обществом неправомерно, в связи с чем установило в действиях АО «ЛОЭСК» нарушение пункта 15 Правил № 861, выразившееся в нарушении срока направления заявителю проекта договора о технологическом присоединении и технических условий к нему.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 26.30.2018; действия Общества квалифицированы Управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением № 18-05-Ш/18 АО «ЛОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.21 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в размере 600 000 руб.

В отношении должностного лица - генерального директора АО «ЛОЭСК» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области составлено представление № 18-05-Ш/18 от 06.04.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Данное представление составлено УФАС по результатам рассмотрения материалов дела об административном нарушении № 18-05-Ш/18.

В представлении УФАС указывает на то, что АО «ЛОЭСК» нарушен п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

По мнению УФАС, нарушением является требование о предоставлении Заявителем выписки из ЕГРН, полученной не ранее чем за 10 дней до даты предоставления заявителем в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение.

Согласно представлению Обществу необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение Правил, а именно: распорядительным документом от имени генерального директора АО «ЛОЭСК» довести до сведения сотрудников АО «ЛОЭСК», рассматривающих заявки на технологическое присоединение, о недопустимости требования от заявителей документов и сведений, не предусмотренных Правилами. В том числе о недопустимости установления в одностороннем порядке срока действия выписки из ЕГРН и других документов, если данный срок не установлен действующими нормативно-правовыми актами.

Не согласившись с представлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-50433/2018 постановление № 18-05-Ш/18 от 04.04.2018 о назначении Акционерному обществу "Ленинградская областная электросетевая компания" административного наказания признано незаконным и отменно.

Суд в решении указал, что приложенная в комплекте документов с заявкой на технологическое присоединение выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.12.2016 № 47/015/002/2016-74414 не соответствовала требованиям подпункта «г» пункта 10 Правил № 861.

В силу пункта 4 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Закона № 218-ФЗ сроков осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, Общество обоснованно посчитало, что предоставление выписки из ЕГРП со сроком выдачи свыше 10 дней не может однозначно с достоверностью подтвердить наличие соответствующих прав на недвижимое имущество.

Суд пришел к выводу о том, что Обществом не было допущено нарушения пункта 15 Правил № 861, что свидетельствует об отсутствии события вмененного Обществу правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое в настоящем деле представление было выдано в связи с выводами УФАС о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения.

В связи с тем, что судом установлена незаконность постановления о назначении административного наказания, с учетом положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ, представление от 06.04.2018 № 18-05-Ш/18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 06.04.2018 № 18-05-Ш/18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.