Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Звезда Северо-Запад" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Балтийской таможни от 08.07.2015 № 35-11/28718 об отказе во включении общества с ограниченной ответственностью «Звезда Северо-Запад» в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли (далее - МБТ), а также об обязании Балтийску таможню: включить общество с ограниченной ответственностью «Звезда Северо-Запад» (199034, <...>, литер А, помещение 1Н; ИНН <***>) в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли с указанием места нахождения торгового зала магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 3, часть причала № 2, с указанием места нахождения склада магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 3, часть причала № 2, с указанием общей площади магазина беспошлинной торговли 116,12 м², в том числе торгового зала - 103,86 м², склада - 12,26 м²; включить общество с ограниченной ответственностью «Звезда Северо-Запад» (199034, <...>, литер А, помещение 1Н; ИНН <***>) в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли с указанием места нахождения торгового зала магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 1, часть причала № 7, с указанием места нахождения склада магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 3, часть причала № 2, с указанием общей площади магазина беспошлинной торговли 128,38 м², в том числе торгового зала - 116,12 м², склада - 12,26 м².; включить общество с ограниченной ответственностью «Звезда Северо-Запад» (199034, <...>, литер А, помещение 1Н; ИНН <***>) в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли с указанием места нахождения торгового зала магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 2, часть причала № 4, с указанием места нахождения склада магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 3, часть причала № 2, с указанием общей площади магазина беспошлинной торговли 128,38 м², в том числе торгового зала - 116,12 м², склада - 12,26 м².

Определением суда от 26.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), было привлечено АО «Пассажирский Порт Санкт-Петербург «Морской фасад».

АО «Пассажирский Порт Санкт-Петербург «Морской фасад» позицию заявителя поддержало.

Таможенный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

08.06.2015 Заявитель обратился в Балтийскую таможню с заявлениями о включении ООО «Звезда Северо-Запад» в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли (исх. № 18, № 19, № 20 от 07.06.2015).

Решением Балтийской таможни от 08.07.2015 № 35-11/28718 Обществу было отказано во включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Решением Северо-Западного таможенного управления от 20.08.2015 № 10200000/200815/41 решение Балтийской таможни об отказе во включении в реестр владельцев магазинной беспошлинной торговли ООО «Звезда Северо-Запад», формализованым в письме Балтийской таможни от 08.07.2015 № 35-11/28718 отменено в порядке ведомственного контроля.

В соответствии со статьей 34 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) условиями включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли являются:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном
управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве
магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным
законодательством государств - членов Таможенного союза;

2) наличие регистрационных или разрешительных документов на
розничную торговлю, если обязанность их получения предусмотрена
законодательством государств - членов Таможенного союза;

3)отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

4)отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза;

5) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

Частью 2 статьи 82 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) установлено, что в соответствии с подпунктом 1 статьи 34 ТК ТС условием включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным статьей 84 Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 84 Федерального закона к обустройству, оборудованию и месту расположения магазина беспошлинной торговли предъявляются следующие требования:

1)территория магазина беспошлинной торговли не должна включать объекты, не связанные с его функционированием и обеспечением его работы;

2)складом магазина беспошлинной торговли может являться только помещение. Использование в качестве склада магазина беспошлинной торговли открытых площадок не допускается. На складе магазина беспошлинной торговли не могут располагаться коридоры для прохода лиц, тамбуры, вестибюли, административно-бытовые и технические помещения, а также места для хранения упаковочных и обвязочных материалов, технологического оборудования, инвентаря, тары, уборочных машин, отходов упаковки. На складе магазина беспошлинной торговли должно быть весовое оборудование с различными пределами взвешивания, обеспечивающее возможность взвешивания товаров, предполагаемых к реализации в магазине беспошлинной торговли;

3)помещения магазина беспошлинной торговли должны располагаться таким образом, чтобы исключить возможность поступления или изъятия товаров помимо таможенного контроля;

4)торговые залы магазина беспошлинной торговли должны быть расположены таким образом, чтобы была исключена возможность оставления товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, на таможенной территории Таможенного союза, в том числе путем передачи их физическим лицам, остающимся на этой территории;

5)торговые залы магазинов беспошлинной торговли должны находиться за пределами места, определенного для проведения таможенного контроля товаров, вывозимых физическими лицами при следовании этих лиц через таможенную границу Таможенного союза;

6)торговые залы магазинов беспошлинной торговли должны располагаться таким образом, чтобы была исключена возможность доступа в эти залы физических лиц, въезжающих на таможенную территорию Таможенного союза;

7) склад магазина беспошлинной торговли может располагаться вне мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, но в пределах региона деятельности таможенного органа, в котором функционирует магазин беспошлинной торговли.

Пунктом 13 Административного регламента установлено, что таможенный орган принимает решение об отказе во включении в Реестр МБТ в случаях несоблюдения условий включения в Реестр МБТ, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза и Федеральным законом, и (или) непредставление документов, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 54 Федерального закона, а также при непредставлении документов, подтверждающих предоставление таможенному органу обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в течение 10 дней со дня направления таможенным органом уведомления о принятии предварительного решения о соблюдении иных условий включения заявителя в Реестр МБТ.

Согласно части 2 статьи 83 Федерального закона к заявлению о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

3) свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

4)документы, подтверждающие право владения заявителем помещениями, предназначенными для использования в качестве магазина беспошлинной торговли;

5)планы и чертежи помещений, предназначенных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли;

6) документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты
таможенных пошлин, налогов;

7) подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя;

8) регистрационные или разрешительные документы на розничную
торговлю.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона установлено, что для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные Федеральным законом, и представляет документы, подтверждающие такие сведения, по перечням, установленным соответственно статьями 62, 68, 72, 77, 83 Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона для включения в реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов и реестр магазинов беспошлинной торговли юридическое лицо представляет отдельное заявление в отношении каждого территориально обособленного помещения и (или) каждой территориально обособленной открытой площадки, которые предназначены соответственно для использования в качестве склада временного хранения, таможенного склада или торгового зала магазина беспошлинной торговли.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (ч. 2 ст. 201 АПК РФ). Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

Отмена же решения таможенного органа в порядке ведомственного контроля порождает иные последствия - в таком случае ненормативный акт таможенного органа считается недействительным с момента его отмены вышестоящим таможенным органом.

Вместе с тем требования заявителя в части обязания включить общество с ограниченной ответственностью «Звезда Северо-Запад» (199034, <...>, литер А, помещение 1Н; ИНН <***>) в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли с указанием места нахождения торгового зала магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 3, часть причала № 2, с указанием места нахождения склада магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 3, часть причала № 2, с указанием общей площади магазина беспошлинной торговли 116,12 м², в том числе торгового зала - 103,86 м², склада - 12,26 м²; включить общество с ограниченной ответственностью «Звезда Северо-Запад» (199034, <...>, литер А, помещение 1Н; ИНН <***>) в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли с указанием места нахождения торгового зала магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 1, часть причала № 7, с указанием места нахождения склада магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 3, часть причала № 2, с указанием общей площади магазина беспошлинной торговли 128,38 м², в том числе торгового зала - 116,12 м², склада - 12,26 м².; включить общество с ограниченной ответственностью «Звезда Северо-Запад» (199034, <...>, литер А, помещение 1Н; ИНН <***>) в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли с указанием места нахождения торгового зала магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 2, часть причала № 4, с указанием места нахождения склада магазина беспошлинной торговли Санкт-Петербург, берег Невской губы В.О., д.-, лит. Б, сооружение 3, часть причала № 2, с указанием общей площади магазина беспошлинной торговли 128,38 м², в том числе торгового зала - 116,12 м², склада - 12,26 м². не могут быть удовлетворены судом по следующим основаниям.

В целях принятия нового решения о включении/не включении ООО «Звезда Северо-Запад» в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, на основании пункта 24 Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли, утвержденного Приказом ФТС России от 25.11.2011 № 2398 (далее - Административный регламент), Балтийской таможней принято решение о проведении таможенного осмотра помещений, предполагаемых для использования в качестве магазинов беспошлинной торговли.

В ходе проведения осмотра установлено, что отсутствует техническая документация, свидетельствующая о действующей поверке весового оборудования.

Кроме того, при проведении осмотра установлено, что план и чертеж помещения, предназначенного для использования в качестве магазина беспошлинной торговли на сооружение № 2, часть причала № 4 представленного с заявлением от 07.06.2015 № 19, а также план и чертеж помещения, предназначенного для использования в качестве магазина беспошлинной торговли на сооружение № 1, часть причала № 7 представленного с заявлением от 07.06.2015 № 18 не соответствует фактически осмотренным помещениям.

Данные нарушения зафиксированы в Актах таможенного осмотра помещений и территорий от 16.09.2015. Копии указанных документов имеются в материалах дела и исследованы судом.

Таким образом, ООО «Звезда Северо-Запад» к заявлениям № 18, № 19 не приложены планы и чертежи помещений, предназначенных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли (нарушение часть 2 статьи 54 Федерального закона), а также отсутствует весовое оборудование (весовое оборудование не проверено) (подпункт 2 части 3 статьи 83 Федерального закона), что в соответствии с пунктом 13 Административного регламента является основанием для принятия решения об отказе во включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

20.11.2015 Обществом обратилось в Балтийскую таможню м письмом № 71 с просьбой рассмотреть вновь поданные заявления о включении в реестр МБТ и указанием на устранение выявленных в ходе проведения осмотра нарушений.

В этот же день – 20.11.2015 Обществом направлены заявления о включении в реестр МБТ № МВ-1, МВ-2, № ЬВ-4 (вх. Балтийской таможни от 20.11.2015 № 47386, № 47387, № 47388).

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора в материалах дела имеются документы, указывающие на невозможность включения Общества в реестр МБТ по иным основаниям в отличие от решения Балтийской таможни от 08.07.2015 № 35-11/28718 и таким образом решение суда по обязанию во включении в реестр МБТ заведомо не может быть исполнено, а исследование данных обстоятельств, согласно выбранному заявителем способу защиты права, находится за пределами предмета настоящего спора.

Таким образом, требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

Положениями п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» предусмотрено, что расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Балтийской таможни от 08.07.2015 № 35-11/28718 об отказе во включении общества с ограниченной ответственностью «Звезда Северо-Запад» в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Звезда Северо-Запад» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.