Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2014 № 3100 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.06.2014 № 56163

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2013; ФИО2 по доверенности от 31.12.2013;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.08.2014 № 01-04-2538/14-0-0;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2014 № 01-06

установил:

Закрытое акционерное общество «АБЗ-Дорстрой» (далее – ЗАО «АБЗ-Дорстрой», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - инспекция, ГАТИ) от 30.07.2014 № 3100 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Санкт-Петербургское государственное учреждение «Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга» (далее – Дирекция).

В судебном заседании представитель Общества требование поддержал. Представитель инспекции просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность постановления. Дирекция поддержала позицию ГАТИ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 24.06.2014 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых выявлен факт ограничения движения транспортных средств по проезжей части ул. Ленсовета, от Авиационной ул. до Звездной ул. (включая перекрестки и боковые проезды), о чем был составлен протокол осмотра территории от 24.06.2014. 30.06.2014 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых в отсутствие уведомленного надлежащим образом законного представителя Общества проведен осмотр зоны производства работ по адресу: ул. Ленсовета, от Авиационной ул. до Звездной ул. (включая перекрестки и боковые проезды). Осмотром установлено: ограничение движения осуществляется.

По факту нарушения составлен протокол № 56163 от 30.06.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Постановлением от 30.07.2014 Общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, при этом ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 43-1 Закона N 273-70 нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Правительством Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из постановления, заявителем были нарушены требования, предусмотренные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 N 272 "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге", Правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденными распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 года № 4 (далее - Правила № 4), а также Распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 03.05.2012 N 4 "Об утверждении порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.6. приложения №1 к постановлению № 272 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

В соответствии с пунктом 3.2.21 Правил №4 производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга при необходимости такого ограничения (прекращения).

Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт- Петербурга в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

В соответствии с пунктами 4, 7 Порядка введение ограничения движения и(или) прекращения движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ в случае ограничения движения или прекращения движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при установлении временных ограждений и(или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений.

Заявка с приложением схемы организации дорожного движения представляется Заявителем в ГАТИ не позднее 15 рабочих дней до планируемой даты начала ограничения движения или прекращения движения.

Организация движения в период ограничения движения или прекращения движения осуществляется в соответствии со схемой организации дорожного движения. Лицо, производящее работы, связанные с ограничением движения или прекращением движения, обязано обеспечить установку соответствующих технических средств организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, а также осуществлять контроль за их надлежащим состоянием.

В соответствии с пунктом 6 Порядка распоряжение ГАТИ о введении ограничения движения или прекращения движения принимается на основании:

- Заявки с указанием планируемых работ, сроков начала и окончания периодов ограничения движения или прекращения движения, названий автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), на которых планируется ограничение движения или прекращение движения (далее - заявка).

- Схемы организации дорожного движения, согласованной УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитетом по транспорту, ГКУ "ДОДД".

Согласование схемы организации дорожного движения с УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитетом по транспорту, ГКУ "ДОДД" осуществляется ГАТИ в рамках межведомственного взаимодействия, при этом срок для принятия решения исполнительным органом государственной власти (подведомственной организацией) о согласовании (отказе в согласовании) схемы не может превышать 5 рабочих дней.

- Разрешения на строительство (при производстве работ, требующих получения разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации), ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (при производстве работ, требующих получения ордера).

ГАТИ в течение 12 рабочих дней после регистрации заявки рассматривает ее и принимает решение об ограничении движения или прекращении движения либо об отказе в ограничении движения или прекращении движения. Решение об ограничении движения или прекращении движения оформляется в виде распоряжения ГАТИ.

В соответствии с пунктом 8.7 Порядка принятия решений одним из оснований для отказа в ограничении движения является получение отказа в согласовании схемы организации дорожного движения от Комитета по транспорту, УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГКУ «ДОДД».

В соответствии с пунктом 8.8 Порядка - основанием для вынесения отказа в выдаче распоряжения является несоответствие условий (в том числе сроков) ограничения или прекращения движения, указанных в заявке, условиям (в том числе срокам) ограничения или прекращения движения в соответствии с изданными распоряжениями об ограничении движения (прекращении движения), а именно: одновременное ограничение движения или прекращение движения на адресах, не позволяющих организовать движение городского пассажирского транспорта по объездным путям, одновременное ограничение или прекращение движения на прилегающих автомобильных дорогах или задействованных в объезде автомобильных дорогах.

Как видно из материалов дела, заявителем на объекте в рамках государственного контракта №КР-63 от 09.12.2013 на капитальный ремонт ул.Ленсовета ведутся работы по ордеру ГАТИ №У-847 от 28.02.2014 непрерывно с 07.04.2014 и их приостановка может повлечь срыв сроков производства работ по государственному контракту, а открытие движения по ремонтируемому участку невозможно после начала производства работ.

В период с 01.05.2014 по 21.06.2014 при выполнении работ на объекте действовали распоряжения ГАТИ № 295 - № 301 от 29.04.2014, полученные заявителем.

В целях продолжения ведения работ на объекте и следуя положениям указанного Порядка, 30.05.14 за 15 рабочих дней до начала работ в ГАТИ заявителем была подана заявка с указанием планируемых работ, сроков начала и окончания периодов ограничения движения № 50638 на ограничение и прекращение движения на период с 22.06.14 по 20.07.2014

Заявителю были выданы распоряжения об ограничении движения со сроком действия до 21.06.2014. Следовательно, при необходимости производить работы с ограничением движения после указанной даты заявителю следовало обратиться с заявлением с приложением схемы организации дорожного движения не позднее 15 рабочих дней до планируемой даты начала ограничения или прекращения движения.

Как видно из представленных материалов, заявка на ограничение движения была подана Обществом 30.05.2014. По результатам рассмотрения заявки был получен отказ ГАТИ от 16.06.2014.

Основанием для отказа явилось несогласование схемы организации дорожного движения Дирекцией по организации дорожного движения в связи со следующим:

1) «Схема ОДД предусматривает одновременное ограничение движения транспорта на двух параллельных магистралях по ул. Типанова и ул. Орджоникидзе, что противоречит п. 8.8 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге».

По мнению Дирекции, по схеме организации дорожного движения (далее - схема ОДД) предусматривалось ограничение движения транспорта по двум улицам, которые являются друг для друга трассами объезда, что по ул. Типанова ограничивается движение в направлении от пр. Юрия Гагарина до ул. Ленсовета (сужение проезжей части до двух полос из четырех), что и по ул. Орджоникидзе в том же направлении (сужение проезжей части до одной полосы из трех). Данная ситуация нарушает требование п.8.8 - одновременное ограничение движения (прекращение движения) на прилегающих автомобильных дорогах или задействованных в объезде автомобильных дорогах.

Однако из материалов дела видно, что схема объездов, входящая в состав схемы ОДД, предусматривала использование в качестве объездной дороги пр.Ю.Гагарина (а не ул.Орджоникидзе).

Повторно поданная после отказа заявка содержала аналогичную схему объезда и была согласована дирекцией, из чего следует необоснованность ссылки Дирекции на нарушение Обществом пункта 8.8 Порядка.

2) «Выполнить корректировку режима работы светофорного объекта пр. Космонавтов - ул. Звездная, так как представленные значения не обеспечивают пропускную способность и способствуют образованию заторовых ситуаций».

Как пояснил представитель Дирекции, после закрытия движения транспорта, стали поступать жалобы как от ОГИБДД Московского района, так и от участников дорожного движения о том, что на перекрестке пр. Космонавтов - Звездной ул. складывается заторовая ситуация из-за установленных временных режимов работы.

Согласно позиции заявителя, в рамках реализации временной схемы организации дорожного движения на период производства работ по этапу 1 Общество 05.05.2014 изменило режим работы светофорного поста на перекрестке пр.Космонавтов/ул.Звездная согласно проекту, согласованному с Дирекцией. Изменение режимов было выполнено в соответствии с решениями совещания в Дирекции от14.04.2014.

30.05.2014 от Общества в Дирекцию было направлено заявление об изменении режима работы светофорного поста по вышеуказанному адресу с возвратом исходных режимов работы светофора в связи с обращением ОГИБДД по Московскому району Санкт-Петербурга № 404-0112 от 30.05.2014, однако ответ на заявление получен не был, что явилось основанием для повторного обращения в Дирекцию (исх.№ 02/14/1052 от 18.07.2014), на которое был получен ответ от 23.07.2014 № 01-6883.

Таким образом, поскольку режим работы светофорного поста был изменен Обществом по результатам совещания и в соответствии с согласованным проектом, суд считает отказ Дирекции в согласовании схемы ОДД неправомерным. Письмо ОГИБДД УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга от 30.05.2014 № 404/0112 о возвращении паспортного режима работы светофорного объекта на пересечении пр.Космонавтов и ул.Звездная было незамедлительно рассмотрено Обществом и направлен соответствующий запрос в Дирекцию. Таким образом, Обществом были предприняты меры к восстановлению работ светофора.

3)В отказе согласования схемы ОДД указано также на необходимость откорректировать схему объезда в части информации на щите А-2.

Общество признает, что им была допущена техническая ошибка в указании щита А-2 на схеме объезда, но считает, что техническая ошибка не могла явиться основанием для отказа в согласовании, поскольку была исправлена незамедлительно.

На основании вышеизложенного суд делает вывод о неправомерности отказа СПб ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга» в согласовании схемы организации дорожного движения, представленной Обществом в составе заявки на ограничение движения транспортных средств, поданной в ГАТИ.

Незаконный отказ в согласовании повлек за собой необоснованный отказ ГАТИ от 16.06.2014 в ограничении (прекращении) движения транспортных средств и как следствие – неправомерное привлечение Общества к административной ответственности.

Суд полагает, что в действиях ЗАО «АБЗ-Дорстрой» отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку Обществом исполнены требования Порядка: в установленный срок заявитель обратился в ГАТИ с приложением всех необходимых документов, а необоснованный отказ Дирекции в согласовании схемы организации дорожного движения явился основанием для отказа в выдаче соответствующего распоряжения ГАТИ.

Таким образом, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно – технической инспекции Санкт – Петербурга от 30.07.2014 № 3100 о назначении ЗАО «АБЗ – Дорстрой» административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.