Гражданский кодекс часть 1

По результатам проверки соблюдения Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием пассажирского автомобильного транспорта (далее – ГУП «Пассажиравтотранс») требований Федеральных законов от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение), уполномоченным должностным лицом Северо-Западного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Северо-Западное УГАДН) в отношении ГУП «Пассажиравтотранс» составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2007 № 4157.

Административным органом 16.11.2007 по адресу: Санкт-Петербург, улица Автобусная, дом 8, установлено, что в ГУП «Пассажиравтотранс» в октябре 2007 года месячная продолжительность рабочего времени каждого водителя автобуса (141 человек) составила от 200 до 276 часов, что является нарушением Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.

Северо-Западное УГАДН направило в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявление с требованием о привлечении ГУП «Пассажиравтотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

При рассмотрении дела представитель ГУП «Пассажиравтотранс» просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя Северо-Западного УГАДН.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензионных требований и условий лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1. КоАП, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Согласно подпункту б) пункта 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункты 7, 8, 11).

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт правонарушения, совершенного ГУП «Пассажиравтотранс», установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Северо-Западного УГАДН в пределах его компетенции, предусмотренной пунктом 3 статьи 28.3. КоАП, поскольку, в соответствии с Положением о Российской транспортной инспекции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.02 г. № 515, территориальные органы Российской транспортной инспекции вправе осуществлять контроль за соблюдением условий соответствующих лицензий.

Между тем, имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5. КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП, составляет по данному правонарушению два месяца. Поскольку месячная продолжительность рабочего времени водителей автобусов превысила допустимую по итогам октября месяца 2007 года, совершенное ГУП «Пассажиравтотранс» правонарушение является оконченным 31.10.2007.

Учитывая, что заявление Северо-Западного УГАДН поступило в арбитражный суд 05.12.2007, срок давности привлечения ГУП «Пассажиравтотранс» к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие #M12291 901807667Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьей 4.5. КоАП#S.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Алешкевич О.А.