Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: 1) Комитет финансов Ленинградской области, 2) общество с ограниченной ответственностью «Валнут», 3) общество с ограниченной ответственностью «Эксперт», 4) Прокуратура Ленинградской области

о признании недействительным представления от 17.12.2018 №10

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.01.2020

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 04.10.2021

от третьих лиц – 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) ФИО3 по доверенности от 08.09.2020; 4) ФИО4 по служебному удостоверению

у с т а н о в и л:

Администрация Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Ленинградской области (далее – Палата) от 17.12.2018 №10 частично на сумму 8 454 932 руб. (3097,77 тыс руб.+6077,31 тыс. руб.-720,148 тыс. руб.).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет финансов Ленинградской области (далее – Комитет), 2) общество с ограниченной ответственностью «Валнут» (далее – ООО «Валнут»), 3) общество с ограниченной ответственностью «Эксперт» (далее – ООО «Эксперт»), 4) Прокуратура Ленинградской области (далее – Прокуратура).

Определением суда от 10.06.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-40644/2019.

В связи с вступлением в силу судебного акта по делу № А56-40644/2019 определением суда от 28.10.2021 производство по настоящему делу возобновлено.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Палаты и третьих лиц возражали против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Валнут» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт (далее – Контракт) согласно которого подрядчик обязуется в соответствии с условиями контракта, выполнить работы по строительству парка «Имени тебя» (далее – Объект).

Работы по Контракту Администрацией приняты и оплачены.

Впоследствии Палатой проведена проверка использования средств областного бюджета. По результатам проведенной проверки вынесено представление от 17.12.2018 № 10, согласно которому Администрации надлежит возместить областному бюджету ущерб на общую сумму 9 175 080 руб. и обеспечить соответствие парка «Имени тебя» техническому заданию, разработанному и утвержденному по итогам проведения архитектурного конкурса «Архитектурный облик городских общественно значимых пространств».

Не согласившись с указанным представлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний государственный муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно части 1 статьи 1 областного закона Ленинградской области от 28.09.2011 № 77-ОЗ «О контрольно-счетной палате Ленинградской области» (далее – Закон № 77-ОЗ) Палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Ленинградской области, образуется Законодательным собранием Ленинградской области и ему подотчетна.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 77-ОЗ Палата по результатам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Ленинградской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы (организации) и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ленинградской области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Из обжалуемого представления в том числе следует, что Администрацией по актам формы КС-2 от 06.06.2017 № 2 и от 05.09.2017 № 4-6 принято работ на сумму 3 129 060 руб., между тем указанные работы фактически ООО «Валнут» выполнены не было. По актам формы КС-2 от 06.06.2017 № 2 и от 05.09.2017 № 4 Администрацией были приняты работы на сумму 6 138 070 руб. при этом доказательств соблюдения требований технических регламентов, свода правил и государственных стандартов обеспечения безопасности окружающей среды представлено не было.

Как следует из вступивших в законную силу судебных актов по делу № А56-40644/2019, Администрацией было предъявлено требование к ООО «Валнут» о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ, начисленной за период с 09.09.2017 по 01.10.2017 в размере 411 275 руб., денежных средств в размере 3 129 060 руб. за фактически невыполненные работы и в размере 6 138 700 руб. за работы, не имеющие документарного подтверждения о соответствии этих работ требованиям технических регламентов, сводам правил и государственным стандартам обеспечения безопасности окружающей среды по Контракту.

По указанному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена в том числе Палата.

В рамках дела № А56-40644/2019 судом была назначена экспертиза. Экспертная организация – общество с ограниченной ответственностью «Центр независимой профессиональной экспертизы «ПетроЭксперт».

С учётом заключения судебной экспертизы, судами было установлено, что общая стоимость фактически выполненных ООО «Валнут» работ по Контракту, составила 20 309 677 руб. Таким образом, суды показали, что требования Администрации о взыскании 3 129 060 руб. и 6 138 700 руб. неосновательного обогащения подлежат удовлетворению только в части 727 423 руб., исходя из расчета 21 037 100 руб. (стоимость оплаченных работ) – 20 309 677 руб. (стоимость выполненных работ согласно экспертному заключению). В удовлетворении остальной части требований суды отказали.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое представление в части возложения на Администрацию возмещения убытков в пользу областного бюджета Ленинградской области соответствует закону и установленным обстоятельствам только в отношении 720 148 руб. (с учетом процентного соотношения субсидии в финансировании работ по Контракту).

В связи с этим суд считает необходимым признать недействительным представление Палаты от 17.12.2018 №10 в части возложения на Администрацию обязанности: до 01.04.2019 возместить ущерб в сумме 2 377 622 руб. (3 097 770 руб. – 720 148 руб.) в результате приемки и оплаты работы (её результатов), несоответствующей условиям контракта, за счёт приёмки фактически невыполненных работ по муниципальному контракту от 26.05.2017 №0145300002917000009, а также до 01.04.2019 возместить нанесенный областному бюджету Ленинградской области ущерб в сумме 6 077, 31 тыс. руб. в результате приемки и оплаты работы (её результатов), не имеющей документарного подтверждения о соответствии этих работ требованиям технических регламентов, сводам правил и государственным стандартам обеспечения безопасности окружающей среды по муниципальному контракту от 26.05.2017 №0145300002917000009, а в удовлетворении остальной заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 17.12.2018 №10 в части возложения на Администрацию Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области обязанности: до 01.04.2019 возместить ущерб в сумме 2 377 622 руб. (3 097 770 руб. – 720 148 руб.) в результате приемки и оплаты работы (её результатов), несоответствующей условиям контракта, за счёт приёмки фактически невыполненных работ по муниципальному контракту от 26.05.2017 №0145300002917000009, а также до 01.04.2019 возместить нанесенный областному бюджету Ленинградской области ущерб в сумме 6 077, 31 тыс. руб. в результате приемки и оплаты работы (её результатов), не имеющей документарного подтверждения о соответствии этих работ требованиям технических регламентов, сводам правил и государственным стандартам обеспечения безопасности окружающей среды по муниципальному контракту от 26.05.2017 №0145300002917000009.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.