Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Фонд, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 04.12.2018 № 78/35971/18.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «КаскадСтрой».

В судебном заседании представитель Фонда требования поддержал, представитель УФАС просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

Полагая дело подготовленным к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Фонд является в соответствии с жилищным законодательством специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение).

Руководствуясь Положением, по результатам электронных аукционов Фонд заключил с обществом с ограниченной ответственностью «КаскадСтрой» договор от 28.06.2017 № 1-751/А/ГС/2017 (далее - Договор).

Пунктом 225 Положения предусмотрено, что расторжение договоров о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

Пунктом 226 Положения установлено, что заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в перечисленных в пункте случаях.

В соответствии с пунктом 227 Положения Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

В связи с нарушением Подрядчиком обязательств по Договору при выполнении работ на объекте, расположенном по адресу: Гороховая ул., д. 31, лит. А, Фонд был вынужден отказаться от Договора в одностороннем порядке в части в связи с систематическим нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ.

Пунктом 255 Положения определено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В соответствии с пунктом 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 Положения или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Фондом в адрес антимонопольного органа было направлено заявление (исх № 2-43703/18 от 16.11.2018) о включении ООО «КаскадСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 04.12.2018 № 78/35971/18 Комиссия УФАС заключила: не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные НО «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в отношении ООО «КаскадСтрой», для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением, Фонд оспорил его в судебном порядке.

Как было установлено Комиссией УФАС и подтверждается материалами дела, Исполнитель допустил систематическое нарушение сроков выполнения работ по ремонту на объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 31,лит. А(далее - Объект).

Указанное нарушение установлено актами от 23 октября 2017года, от 02ноября 2011 года, от 12марта 2018 гола, от 10 апреля 2018 года и 22 октября 2018 года.

Согласно пункту 226 Положения Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае систематического (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Аналогичное основание для расторжения договора установлено подпунктом «а» пункта 11.3 Договора.

Ввиду систематического нарушения сроков выполнения Исполнителем обязательств по логовору Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление (исх. №2-40479/18от 23.10.2018),в котором Заказчик заявляет об одностороннем отказе от договора в части выполнения работ по ремонту на Объекте, установив дату расторжения: 16ноября 2018 года.

Согласно пункту 254 Положения ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Согласно пункту 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитальною ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитальною ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитальною ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что договор №1-751/А/ГС/2017 от 28.06.2017 фактически не расторгнут и продолжает исполняться, так как Заказчик заявил об одностороннем отказе от договора только в части выполнения работ но ремонту на Объекте по адресу: Санкт-Петербург, ул.Гороховая, д.31, лит.А.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Однако как сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-11).

При рассмотрении вопроса о признании подрядной организации уклонившейся от заключения договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта такого уклонения либо наличием решения заказчика о расторжении договора в одностороннем порядке, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины подрядчика, правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

С учетом того, что Договор был расторгнут лишь в части, в остальной части (по адресам: Бронницкая ул., д.37, литера А, ул.Гороховая, д.53литера А) продолжал исполняться, суд считает, что у Заказчика отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 255 Положения, для направления сведений для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Ссылка заявителя на то, что антимонопольный орган фактически запретил заказчику отказаться от исполнения договора в части, необоснованна, поскольку УФАС в оспариваемом решении такой вопрос не рассматривался.

Расторжение договора полностью или в части не запрещено Гражданским кодексом РФ. Кроме того, в пункте 230 Положения указано, что в случае частичного исполнения подрядной организацией обязательств по договору о проведении капитального ремонта до его расторжения при заключении нового договора о проведении капитального ремонта объемы оказываемых услуг и(или) выполняемых работ должны быть уменьшены с учетом объемов выполненных работ по договору. Цена договора о проведении капитального ремонта должна быть уменьшена пропорционально объему выполненных работ.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления правомерно пришла к выводу об отсутствии оснований для включения подрядчика в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Некоммерческой организации "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.