Гражданский кодекс часть 1

ОАО " Газпромрегионгаз" (далее Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Департаменте земельных ресурсов г. Москвы (далее Комиссия) № 4329-07-15 от 12.11.2007 г. о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 46 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. «О землепользовании и застройке в г. Москве».

Общество требования поддерживает в полном объеме. При этом, Общество отмечает, что для составления протокола Общество не вызывалось, протокол был направлен не в адрес юридического лица, а в адрес филиала. Общество было лишено возможности документально защитить свои права. Ни один из актов осмотра земельных участков не был составлен с участием представителя Общества.

Административная комиссия при Департаменте земельных ресурсов в судебное заседание своего представителя не направила, а в ходатайстве от 14.02.2008 г № 6-06-1182 просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Департамента с учетом представленных суду документов.

Ходатайство удовлетворено судом, дело рассмотрено по существу в судебном заседании 04.03.2008 г с учетом представленных доказательств в отсутствии представителя Департамента.

Позиция Комиссии изложена в отзыве, поступившем в суд 16.01.2008 г; в отзыве Комиссия просит требования Общества отклонить, так как факт административного правонарушения подтвержден документально.

Выслушав доводы представителя Общества, и, рассмотрев представленные доказательства, а также отзыв Департамента, суд находит требование Общества правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, а Постановление отмене по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Административной комиссии при Департаменте земельных ресурсов г. Москвы № 4329-07-15 по делу 4038/07 Общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 46 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г «О землепользовании и застройке в г. Москве» и выразившегося в действиях, повлекших за собой самовольное занятие земель, за что к Обществу был применен административный штраф в размере 15000 руб.

Анализ представленных доказательств не подтверждает в действиях Общества состава административного правонарушения – отсутствует само событие административного правонарушения и вина Общества.

Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с п. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Представленные протокол об административном правонарушении от 15.10.2007 г № 9071001/1 и оспариваемое Постановление от 12.11.2007 г составлены без участия представителя Общества, в них не содержатся сведения об уведомлении Общества о вызове для составления протокола и принятия Постановления ответственного и надлежаще уполномоченного представителя.

Суд установил, что оформление административного правонарушения произведено с нарушением требований ст. ст.25.4, 28.2, 26.2, 29.10 п.п 4, 5, 6 ч. 1 КоАП РФ, что явилось препятствием к установлению всех обстоятельств по делу.

Судом установлено, что по указанному во всех документах дела об административном правонарушении адресу ОАО «Газпромрегионгаз» не размещало и неимеет каких-либо объектов, в том числе объект газопровода высокого давления.

В Протоколе об административном правонарушении в сфере землепользования от 15.10.2007 года № 9071001/1, в Актах проверки земельного участка, в Акте обмера площади земельного участка, в справке ТОРЗ (послужившей основанием подтверждения того факта, что земельные отношения не оформлялись), в обжалуемом Постановлении указывается о самовольном занятий земельного участка по адресу: ул. Рябиновая, 48-й км МКАД (внутренняя сторона).

Установлено документально, что Общество по данному адресу земельных участков не занимает. Земельный участок, занятый газовым оборудованием, приобретённым ОАО «Газпромрегионгаз» у ООО «Мострансгаз» пр_договору купли-продажи № 06/01-026/4-29-39 от 22.12.2004 года (газопровод «Очаково-Головино» на участке ГРС «Востряково» - ГРС «Заречье») согласно государственному земельному кадастру расположен по адресным ориентирам: 0,8 км газопровода на участке ГРС «Востряково»- ГРС «Заречье» (выписка из государственного земельного кадастра № 77-5/07-27871).

Из плана земельного участка, предоставленного Административной комиссией, (л.д 58) видно, что Комиссия имеет в виду земельный участок, расположенный в створе ул. Рябиновая и 49-ого км МКАД (фрагмент карты города Москвы представлен в материалах дела).

Таким образом, земельный участок, в связи с которым возник данный спор, является земельным участком, на котором находятся объекты газопровода «Очаково-Головино» на участке ГРС «Востряково» - ГРС «Заречье» (крановые площадки №№ 224, 222, 223, 246), кадастровый номер: 77:07:12004:128. расположенным по адресным ориентирам: 0,8 км газопровода на участке ГРС «Востряково» - ГРС «Заречье».

Неправильное указание инспектором адреса земельного участка привело к тому, что ТОРЗ выдало Справку об отсутствии оформленных документов на земельный участок ( л.д 54).

Справка ТОРЗ, предоставленная административной комиссией в материалах дела, не может являться доказательством того, что Общество пользуется земельным участком без разрешения соответствующих государственных органов, т.е не подтверждает факт самовольного занятия Обществом земель.

Акт проверки земельного участка от 15.10.2007 года № 9071001/1 (л.д 55), Акт обмера площади земельного участка от 15.10.2007 года № 9071001/1 (л.д 56) составлены единолично инспектором без участия представителей Общества, чем нарушен п.2 ст. 27.8 КоАП РФ, согласно которому осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых.

Следовательно, эти документы не могут являться доказательством по делу в соответствии с п.3 ст. 64 АПК РФ и п.3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Кроме того, Акт проверки земельного участка от 15.10.2007 года уже содержит якобы установленный факт размещения Обществом газового оборудования на земельном участке без оформления земельно-правовых отношений, тогда как по сведениям Департамента Общество было вызвано на 15.10.2007 года прибыть к инспектору с документами (уведомление – л.д 66). Тем же числом были составлены Протокол об административном правонарушении от 15.10.2007 года № 9071001/1 и Предписание об устранении административного правонарушения от 15.10.2007 года № 9071001/1.

Акт обмера площади земельного участка также от 15.10.2007 года содержит схематический чертёж земельного участка, в соответствии с которым в земельный участок, используемый по данным инспектора Общества, так же включена дорога - 576 кв.м. и Согласно актам Общество использует земельный участок общей площадью 1 192 кв.м.

Однако, это не соответствует действительности и документально не подтверждается. Газовое оборудование Общества (крановые площадки 3 224, 222, 223, 246) расположены на земельном участке общей площадью 649,96 кв.м. (согласно кадастровому плану земельного участка, выписка из государственного земельного кадастра № 77-5/07-27871). Именно данный земельный участок огорожен специальным ограждением (для газового оборудования). Подъездная дорога ОАО «Газпромрегионгаз» не строилась и никак не огорожена. Дорога не находится в обособленном пользовании Общества, доступ к пользованию имеют неограниченное число лиц, в том числе и Общество. .

Материалы дела подтверждают, что Общество приобрело по договору купли-продажи № 06/01-026/4-29-39 от 22.12.2004 года у ООО «Мострансгаз» уже построенный (т.е. размещённый на земельном участке) и введённый в эксплуатацию в 1998 году газопровод «Очаково-Головино» на участке ГРС «Востряково» - ГPC «Заречье», расположенный в Западном административном округе города Москвы (свидетельствоогосударственнойрегистрацииправасобственностиАА 004315, выданноеФедеральнойрегистрационнойслужбой 07.04.2006 г), анеразмещалоегоназемельномучастке.

Всоответствиистолкованиемпонятия«самовольноезанятиеземель», содержащимсявдействующемзаконодательствеРФ, исложившейся правоприменительнойпрактикиподсамовольным занятием земель понимается не основанное на законе завладение и дальнейшее пользование земельным участком без отвода земли в натуре и при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Самовольным занятием является пользование без разрешения соответствующих государственных органов.

Согласно п.1 ст. 35 Земельного Кодекса РФ и п. 3 ст. 552 Гражданского Кодекса РФ при переходе права собственности на сооружение, находящееся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и прежний собственник.

Суд установил, что Обществом были приняты меры к оформлению земельных отношений, а именно:

В соответствии с предусмотренной в городе Москве процедурой оформления прав на земельные участки Обществом обратилось в Территориальное объединение регулирования землепользования Западного административного округа Департамента земельных ресурсов г. Москвы (ТОРЗ ЗАО) с письменным заявлением об оформлении договора аренды земельного участка.

ТОРЗ ЗАО Департамента земельных ресурсов г. Москвы по договору на выполнение работ (услуг) обязалось выполнить работы (услуги) по оформлению договора аренды земельного участка, на котором находится газопровод «Очаково-Головино» на участке ГРС «Востряково» - ГРС «Заречье».

ОАО «Газпромрегионгаз» 20.12.2006 года были оплачены услуги ТОРЗ ЗАО Департамента земельных ресурсов Москвы по оформлению договора аренды земельного участка (п/п № 5208 от 19.12.2006 года) согласно счёту Департамента земельных ресурсов города Москвы № 07/00/11231-685 от 15.12.2006 года. При этом получателем денежных средств являлся Департамент земельных ресурсов города Москвы, т.е. Комиссии должно быть известно об оформлении договора аренды на земельный участок.

После оплаты начались работы по оформлению документов для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, после этого - для выделения земельного участка в натуре, межевания, проведения кадастрового учёта, оформления кадастрового плана и т.д.

30.03.2007 года Префектом ЗАО города Москвы вынесено Распоряжение № 349.6-РП, в соответствии с которым Обществу предоставлено право пользования земельными участками в районе Очаково-Матвеевское на условиях аренды сроком на 25 лет, в том числе земельным участком на участке ГРС «Востряково» - ГРС «Заречье», занятым объектами газового оборудования (крановые площадки № 224, 222, 223, 246).

31.07.2007 года ТОРЗ ЗАО Департамента земельных ресурсов г. Москвы и Обществом подписан Акт сдачи-приёмки выполненных работ (услуг), согласно которому Договор аренды земельного участка для газопровода «Очаково-Головино» на участке ГРС «Востряково» - ГРС «Заречье» оформлен 31.07.2007 года, договору присвоен учётный номер М-07-033503. Департаментом земельных ресурсов города Москвы оформлена и выдана счёт-фактура № 07/2369 от 31.07.2007 года об оказании услуг по оформлению Договора аренды земельного участка № М-07-033503 от 31.07.2007 года.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Обществом подписан Договор аренды земельного участка N М-07-033503 от 31.07.2007 года сроком на 25 лет. Все экземпляры Договора аренды земельного участка N М-07-033503 от 31.07.2007 года находятся в ТОРЗ ЗАО Департамента земельных ресурсов города Москвы для подготовки и предоставления пакета документов, необходимых для осуществления государственной регистрации данного договора в соответствии с действующим законодательством РФ.

Наличие Распоряжения Префекта № 349.6-РП от 30.03.2007 года о предоставлении земельного участка в аренду и подписанного Департаментом земельных ресурсов города Москвы Договора аренды земельного участка № М-07-033503 от 31.07.2007 года свидетельствует о пользовании Обществом земельным участком с разрешения уполномоченных государственных органов.

О существовании данных документов Департамент земельных ресурсов города Москвы не мог не знать, так как его территориальное отделение занималось оформлением документов и договор подписан со стороны Департамента.

Согласно п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения предусмотренных норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом были предприняты все меры к соблюдению возложенных на него обязанностей по оформлению земельных отношений, что является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого Постановления.

Несоблюдение установленного КоАП РФ порядка привлечения Общества к административной ответственности, выразившееся в неуведомлении юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении привело к составлению протокола, не соответствующего фактическим обстоятельствам дела и принятию незаконного Постановления.

Принимавший участие в рассмотрении дела Рубан С.С. не обладал надлежащими полномочиями, не мог представлять и защищать по данному административному делу интересы Общества, уведомление о составлении протокола было направлено в адрес филиала, а не юридического лица, что является нарушением прав Общества.

С учетом сказанного, факты изложенные в оспариваемом Постановлении не нашли своего документального подтверждения при представлении доказательств Общества и не доказали как сам факт административного правонарушения, совершенный Обществом, так и его вину.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии при Департаменте земельных ресурсов г. Москвы № 4329-07-15 от 12.11.2007 г. о привлечении ОАО «Газпромрегионгаз» к административной ответственности по ст. 46 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. «О землепользовании и застройке в г. Москве».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Т.В. Королева