Гражданский кодекс часть 1

Комитет по культуре Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - автономная некоммерческая организация "Центр кинематографии" о признании договора от 31.10.2018 № 265 о предоставлении субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг и дополнительное соглашение от 31.10.2018 к договору недействительными в части предоставления АНО «Центр кинематографии» суммы 464 000 рублей 00 копеек, предоставленной в качестве субсидии согласно пунктам 1 договора и дополнительного соглашения, пункту 4 Сметы расходов на финансовое обеспечение затрат на создание кинофильма «Петербургские театры», являющейся приложением 2 к договору и дополнительному соглашению, и применить к договору и дополнительному соглашению последствия недействительности части сделки в виде односторонней реституции - возврата в бюджет излишне перечисленной суммы 464 000 рублей 00 копеек, полученной в качестве субсидии на финансовое обеспечение затрат на создание кинофильма «Петербургские театры».

Определением от 22.06.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено материалами дела, автономная некоммерческая организация «Центр кинематографии» (далее - ДНО «Центр кинематографии», организация) обратилась 15.06.2018 в Комитет по культуре Санкт-Петербурга (далее - Комитет) с заявкой на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий на развитие кинематографии (далее - конкурсный отбор).

По результатам проведенного конкурсного отбора, на основании решения экспертной комиссии по проведению конкурсного отбора АНО «Центр кинематографии» признана победителем конкурсного отбора и получателем субсидии на развитие кинематографии (далее - субсидия).

В соответствии с распоряжением Комитета от 16.07.2018 № 334 «О предоставлении субсидий» АНО «Центр кинематографии» была предоставлена субсидия в размере 4 300 000 рублей 00 копеек в целях финансового обеспечения затрат по созданию кинофильма «Петербургские театры» (далее - кинофильм).

Перечисление субсидии осуществлялось в порядке и сроки, определенные договором от 31.10.2018 № 265 о предоставлении субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг (далее - договор) и дополнительным соглашением от 31.10.2018 к договору (далее - дополнительное соглашение).

Обязательства Комитета перед АНО «Центр кинематографии» по договору и дополнительному соглашению Комитетом исполнены в полном объеме.

Как указывает заявитель, в нарушение требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации договором предусмотрено предоставление субсидии АНО «Центр кинематографии» с превышением предельного объема финансового обеспечения по указанному виду затрат: вместо 1 290 000 руб. согласно договору субсидия предоставляется в размере 1 754 000 руб.

Прокуратурой Санкт-Петербурга была проведена проверка в отношении Комитета но культуре Санкт-Петербурга, но результатам которой составлено представление от 29.02.2020 № 07-12/12-20 об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении Прокуратуры Санкт-Петербурга отмечено, что но виду затрат «Оплата услуг по организации светового, звукового, видеосопровождения съемочного процесса (в том числе аренда оборудования, монтаж (демонтаж), доставка (вывоз)» предельный объем финансового обеспечения не должен превышать 30 % от суммы.

В свою очередь на основании предписания Прокуратуры Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 16 Порядка представления отчетности об использовании субсидий па финансовое обеспечение затрат социально ориентированным некоммерческим организациям на развитие кинематографии, утвержденного Распоряжением Комитета от 25.05.2018 № 253 «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 08.05.2018 № 352» (далее - Порядок представления отчетности), Комитетом проведена проверка соблюдения АНО «Центр кинематографии» целей, условий и порядка предоставления субсидий, достижения показателей результативности предоставления субсидий, по результатам которой составлен акт от 30.03.2020, в котором отражено, что Комитетом Организации предоставлена субсидия с превышением предельного объема но вышеуказанному виду затрат на 10,8 % .

В соответствии с пунктом 16 Порядка по результатам проверки Комитетом составлен акт проверки соблюдения получателем субсидий целей, условий и порядка предоставления субсидий, достижения показателей результативности предоставления субсидий от 30.03.2020 (далее - акт проверки от 30.03.2020).

В ходе проведенной проверки выявлено, что Комитетом организации предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат по созданию кинофильма «Петербургские тайны» с превышением предельных объемов затрат по виду затрат, подлежащих обеспечению за счет субсидии социально ориентированным некоммерческим организациями на развитие кинематографии, и предельных объемов их обеспечения «Оплата услуг по организации светового, звукового, видеосопровождения съемочного процесса (в том числе аренда оборудования, монтаж (демонтаж), доставка (вывоз)», указанных в приложении 1 к Порядку, предельный объем которых не должен превышать 30% от суммы субсидии.

Письмом от 22.05.2020 № 01-24-700/20-0-0 Комитетом в адрес организации направлено уведомление, согласно которому АНО «Центр кинематографии» предлагалось в добровольном порядке осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга субсидии на финансовое обеспечение затрат по созданию кинофильма «Петербургские тайны» в размере 464 000 рублей 00 копеек в срок до 11.06.2020.

Комитетом издано распоряжение от 17.07.2020 № 646 «О возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга» (далее - распоряжение о возврате субсидии), в соответствии с которым АНО «Центр кинематографии» необходимо осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга субсидии на финансовое обеспечение затрат по созданию кинофильма в размере 464 000 рублей 00 копеек.

Также в адрес АНО «Центр кинематографии» Комитетом было направлено Требование от 07.02.2020 № 01-24-8803/19-0-2 об осуществлении возврата в бюджет Санкт-Петербурга субсидии на финансовое обеспечение затрат по созданию кинофильма (далее - требование).

Требование и копия распоряжения о возврате субсидии были получены АНО «Центр кинематографии» 19.09.2020.

Вместе с тем, возврат денежных средств в сумме, указанной в уведомлении и требовании, АНО «Центр кинематографии» не был осуществлен, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. п. 6 - 8 указанной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Предоставление субсидий оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации.

Правоотношения по предоставлению бюджетных денежных средств являются гражданско-правовыми, к которым подлежат применению нормы гражданского законодательства, регулирующие недействительность сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что 31.10.2018 Комитетом и Организацией (получатель субсидии) заключен договор № 265 в редакции дополнительного соглашения к нему, предметом которого являлось предоставление субсидии в размере 4 300 000 руб. из бюджета Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение затрат по созданию кинофильма «Петербургские театры» в соответствии с календарным планом, параметрами создания кинофильма, предусмотренными заявкой получателя субсидий.

По условиям п. 7.7 договора получатель субсидии не позднее 25.12.2019 представляет Комитету отчет о достижении показателя результативности предоставления субсидии по форме в соответствии с приложением № 6 к распоряжению согласно приложению № 3 к договору.

Судом установлено, что соответствующие отчеты о достижении показателя результативности предоставления субсидии переданы заинтересованным лицом в Комитет 01.12.2019 и 25.12.2019, то есть в предусмотренные договором сроки.

Денежные средства, предоставленные Организации в виде субсидии в размере 4 300 000 руб. по договору были использованы ею в полном объеме в срок и в соответствии с целевым назначением определенным договором.

В соответствии с пунктом 15 Порядка представления отчетности субсидии предоставляются па основании договора в объеме средств, указанном в распоряжении Комитета о предоставлении субсидий.

Таким образом, объем средств, подлежащих перечислению в качестве субсидии, определяется распоряжением Комитета, порядок издания которого урегулирован в пунктах 11-14 Порядка представления отчетности.

Размер денежных средств в объеме субсидии определен самим Комитетом в соответствии с Порядком представления отчетности и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.05.2018 № 352 «О предоставлении в 2018 году субсидий на развитие кинематографии», что подтверждается распоряжением Комитета от 16.07.2018 № 334, на основании которого был заключен договор с АПО «Центр кинематографии».

В силу статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Организации права на получение субсидии и нецелевом использовании субсидии. Кроме того, судом принят во внимание тот факт, что договор исполнен в полном объеме в установленный срок и в соответствии с целевым назначением, определенным договором.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Учитывая изложенное, и

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.