Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО "Судоходная компания АЛБРОС-Петербург" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

30.07.2010 офицером портового контроля Украины в порту ФИО4 было задержано и проведена проверка судна «Кивач», принадлежащее ООО "Судоходная компания АЛБРОС-Петербург".

В результате проверки установлено нарушение Обществом лицензионных требований по обеспечению безопасности мореплавания, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №490 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов», а именно: пожаростойкая переборка класса А1 в носовой части судна имеет глубокую коррозию и отверстия; система углекислотного тушения в машинном отделении не готова к использованию, газа нет, трубы системы имеют глубокую коррозию; капы вентиляции машинного отделения имеют глубокую коррозию, множество отверстий; переборка надстройки имеет глубокую коррозию и множество отверстий, о чем составлен Протокол об административном правонарушении №09/10 от 07.09.2010.

Заявлением, поступившим в суд 15.09.2010, Заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке морским транспортом грузов подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №490, лицензионным требованиям и условием, предъявляемым при осуществлении перевозок грузов, является соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности мореплавания, установленных Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.23 КТМ РФ судно может быть допущено к плаванию только после того, как будет установлено, что оно удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, также, согласно ст.28 КТМ РФ суда, выходящие в заграничное плавание, кроме документов, указанных в ст.ст.25-27 КТМ РФ должны иметь документы, предусмотренные международными договорами РФ, подтверждающие их соответствие международным требованиям безопасности.

Административным органом в нарушение ч.5 ст.205 АПК РФ не доказано, что принадлежащее Обществу судно было допущено к плаванию в состоянии, не удовлетворяющем требованиям безопасности мореплавания и при отсутствии документов, подтверждающих соответствие судна международным требованиям безопасности.

Из представленных Обществом документов следует, что судно было допущено к плаванию в надлежащем состоянии и при наличии необходимых документов (Документ о соответствии, Классификационное свидетельство, Международное свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью, Свидетельство о безопасности грузового судна по оборудованию и снабжению, Свидетельство о безопасности грузового судна по конструкции, Свидетельство о безопасности грузового судна по радиооборудованию, Свидетельство об управлении безопасностью, Международное мерительное свидетельство, Свидетельство о грузовой марке).

Административным органом не доказано, что на момент допуска к плаванию судно имело недостатки, обнаруженные впоследствии - 30.07.2010.

Кроме того,в соответствии с положениями ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Пунктом 17 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения ст. 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Таким образом, согласно ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса орган, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, возможность участвовать при его составлении. Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Согласно части 2 ст. 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Как следует из материалов административного дела, Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО3, который законным представителем Общества не является.

Доказательств надлежащего уведомления законного представителя общества о дате, времени и месте составления Протокола административным органом не представлено.

Извещение от 07.09.2010, выданное в 10 час. 15мин., в котором содержались сведения о составлении Протокола об административном правонарушении в 11 час. ( то есть через 45 мин. после выдачи извещения), полученное представителем по доверенности от 01.09.10, не является доказательством надлежащего уведомления законного представителя Общества.

При этом как указано в разъяснениях Высшего Арбитражного суда РФ, изложенных в п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, извещение представителя юридического лица, действующего на основании доверенности, не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Сама по себе доверенность от 01.09.2010, выданная до издания Извещения от 07.09.2010 также не является доказательством того, что законный представитель был надлежащим образом извещен о том, что Протокол об административном правонарушении будет составлен 07.09.2010.

Допущенные процессуальные нарушения суд, с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», расценивает как существенные, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что само по себе является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.