Гражданский кодекс часть 1

Северо-западное управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Интекс" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, обеспечил явку своего представителя.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании представитель управления поддержал заявленное требование.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения от 24.06.2015 № 23-982-5540/Рк управление провело проверку выполнения учреждением ранее выданного предписания от 02.04.2015 № 23-982-1758-999/ПР-54.

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте от 14.07.2015 N 23-982-5540-5524/А-198, управление установило, что предписание от 02.04.2015 № 23-982-1758-999/ПР-54 выполнено Обществом не в полном объеме.

Выявлены факты невыполнения в установленный срок следующих пунктов указанного предписания:

Центральный участок (участок № 1)

1. Не выполнено устройство технологических дамб до отм. +2,00 перед отсыпкой тела центрального участка.

2. Не выполнено погружение шпунта вдоль технологических дамб перед отсыпкой тела центрального участка.

3. Не выполнена укладка железобетонный плит по верху технологических дамб центрального участка для перемещения строительной техники.

4. Не выполнено устройство основной дамбы центрального участка перед отсыпкой тела центрального участка.

5. Не выполнено устройство щебеночных свай в основании основной дамбы центрального участка перед отсыпкой тела центрального участка.

6. Не выполнено погружение шпунта вдоль основной дамбы центрального участка перед отсыпкой тела центрального участка.

7. Не выполнено устройство дренажной призмы центрального участка перед отсыпкой тела центрального участка.

8. Не выполнена укладка тканного геотекстиля и заполненной щебнем георешетки поверх щебеночных свай основной дамбы центрального участка перед отсыпкой тела центрального участка.

9. Не выполнено устройство монолитного железобетонного шапочного бруса основной дамбы центрального участка перед отсыпкой тела центрального участка.

10. Не выполнена укладка нетканного геотекстиля основной дамбы центрального участка перед отсыпкой тела центрального участка.

11. Не выполнено крепление основной дамбы центрального участка матрасами «Рено» и заполненной щебнем георешеткой перед отсыпкой тела центрального участка.

12. Образование территории центрального участка от отм. +1,00 до от +3,00 выполняется отсыпкой привозным грунтом вместо предусмотренного проектом гидронамыва.

Южный участок (участок № 2)

13. Работы по образованию территории южного участка выполняются до завершения работ на центральном участке.

14. Не выполнено устройство дамбы южного участка перед отсыпкой тела южного участка.

15. Не выполнено устройство щебеночных свай в основании дамбы южного участка перед отсыпкой тела южного участка.

16. Не выполнено погружение шпунта вдоль дамбы южного участка перед отсыпкой тела южного участка.

17. Не выполнено устройство дренажной призмы южного участка перед отсыпкой тела южного участка.

18. Не выполнена укладка тканного геотекстиля и заполненной щебнем георешетки поверх щебеночных свай дамбы южного участка перед отсыпкой тела южного участка.

19. Не выполнено устройство монолитного железобетонного шапочного бруса дамбы южного участка перед отсыпкой тела южного участка.

20. Не выполнена укладка нетканного геотекстиля дамбы южного участка перед отсыпкой тела южного участка.

21. Не выполнено крепление дамбы южного участка матрасами «Рено» и заполненной щебнем георешеткой перед отсыпкой тела южного участка.

22. Образование территории южного участка выполняется отсыпкой привозным грунтом вместо предусмотренного проектом гидронамыва.

Северный участок (участок № 3)

23. Работы но образованию территории северного участка выполняются до завершения работ на центральном участке.

24. Не выполнено устройство временного пригруза над кабелями 110 кВ и ВОЛС в районе ПК 14+36 и ПК 14+23. Согласно проекту данные работы должны были выполняться совместно с отсыпкой технологических дамб центрального участка.

25. Не выполнено устройство дамбы северного участка перед отсыпкой теласеверного участка.

26. Не выполнено устройство щебеночных свай в основании дамбы северного участка перед отсыпкой тела северного участка.

27. Не выполнено погружение шпунта вдоль дамбы северного участка перед отсыпкой тела северного участка.

28. Не выполнено устройство дренажной призмы северного участка перед отсыпкой тела северного участка.

29. Не выполнена укладка тканного геотекстиля и заполненной щебнем георешетки поверх щебеночных свай дамбы северного участка перед отсыпкой тела северного участка.

30. Не выполнено устройство монолитного железобетонного шапочного бруса дамбы северного участка перед отсыпкой теласеверного участка.

31. Не выполнена укладка нетканного геотекстиля дамбы северного участка перед отсыпкой тела северного участка.

32. Не выполнено крепление дамбы северного участка матрасами «Рено» и заполненной щебнем георешеткой перед отсыпкой тела северного участка.

33. Образование территории северного участка выполняется отсыпкой привозным грунтом вместо предусмотренного проектом гидронамыва.

Мероприятия по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия

населения

35 Строительный городок с размещением временных зданий и сооружений ООО «Геоизол» административного и санитарно - бытового назначения контейнерного типа расположен в отступление от проекта организации строительства около опоры ЗСД на третьем (Северном) участке ИЗУ.

40. Не представлены документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий при проведении строительно-монтажных работ согласно проектной документации.

41. Не представлены результаты исследований (протоколы и их санитарно эпидемиологическая оценка) для оценки соответствия параметров физических, химических, физиологических и других факторов производственной среды оптимальным или допустимым нормативам на каждом рабочем месте при выполнении строительно - монтажных работ на строительной площадке, а также на территории ближайшей жилой застройки.

42. Не завершено оборудование душевых и умывальных в составе временных зданий и сооружений санитарно -бытового назначения для обслуживания рабочих.

43.Не завершено оборудование помещения для приема пищи в составе временных зданий и сооружений санитарно -бытового назначения для обслуживания рабочих.

44.Не завершено оборудование помещения сушилки для спецодежды и обуви в составе временных зданий и сооружений санитарно - бытового назначения.

45. Не завершено оборудование пункта мойки колес автотранспорта на выезде со строительной площадки.

В области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

46. Не представлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на период строительства объекта в 2015 году.

47. Не представлены документы, подтверждающие вывоз, передачу образовавшихся в период строительства объекта всех видов отходов для дальнейшего их размещения, использования, обезвреживания за 1 квартал 2015 года.

48.Не представлены данные учета вобласти обращения с отходами при строительстве объекта в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

49. Отсутствуют согласованные паспорта отходов I-ГУ классов опасности, образующихся в период строительства объекта. Отсутствуют материалы по отнесению отходов к V классу опасности для окружающей среды.

51. Отсутствует согласованный в установленном порядке Регламент по обращению со строительными отходами.

53. Отсутствуют результаты гидробиологического мониторинга в период проведения работ.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 15.07.2015 N 23-982-5540-2248/ПТ-116, действия которого квалифицированы управлением по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении от 15.07.2015 N 23-982-5540-2248/ПТ-116 в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Службой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ установлено, что в процессе строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (в том числе техническим заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ.

Пунктом 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЭКС» (далее - ООО «ИНТЭКС») на основании государственного контракта Санкт-Петербурга от 16.01.2015 № КСМ-1/2015 (далее - Контракт) является лицом, осуществляющим строительство Объекта.

Согласно пункту 4.4 Контракта результат работ должен соответствовать проектно-сметной документации по строительству Объекта.

Проектная документация на строительство данного объекта капитального строительства в соответствии со статьей 49 ГрК РФ была подвергнута государственной экспертизе и по ее результатам получила положительное заключение (№ 731-14/СПЭ-110/02 от 14 ноября 2014 года, выдано ФАУ "Главгосэкспертизы России" Санкт-Петербургский филиал).

Согласно пункту 27 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Положительное заключение экспертизы означает соответствие проектных решений указанным требованиям.

При этом в соответствии с пунктом 44 вышеуказанного Положения при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, проектная документация направляется повторно на государственную экспертизу.

Таким образом, при выполнении строительных работ в отступление от проектных решений, получивших положительное заключение экспертизы, создается вероятность несоответствия этих работ требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 6 и частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности в целях защиты жизни или здоровья граждан, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, то несоответствие этим минимальнымтребованиям технических регламентов вызывает угрозу жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Кроме того, проектная документация строительства Объекта получила заключение экологической экспертизы (№ 133 от 31 октября 2014 года, выдано Департаментом Росприроднадзора по СЗФО)

Экологическая экспертиза в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проводится с целью установления соответствия документов и (или) документации экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в случае реализации Объекта с отступлениями от документации, получившей ранее положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию, требуется прохождение экологической экспертизы повторно.

Таким образом, при выполнении работ в отступление от проектных решений, получивших положительное заключение экологической экспертизы, создается также вероятность негативного воздействия на окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, неисполнение вышеуказанных пунктов предписания, то есть неустранение нарушений, которые заключаются в выполнении работ в отступление от проектных решений, получивших положительное заключение экспертизы проектной документации и заключение экологической экспертизы, может повлечь возникновение угрозы жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность, Заинтересованное лицо не представило.

Так, вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным, не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, признание вины учреждение, а также тот факт, что ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным назначить штраф в минимальном размере (50 000 руб.), предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ООО «Интекс» (место нахождения: 119435, Москва, пер. Б. Саввинский, д. 10 А, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

р/сч <***>

БИК 044030001

ИНН <***>,

КПП 784101001

ОКТМО 40910000

КБК 498 1 16 07 000 01 6000 140

Назначение платежа: штраф по решению по делу №А56-51599/2015

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Калайджян А.А.