Гражданский кодекс часть 1

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания» (далее – Общество, ООО «ПМБК») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал заявленное требование, считая доказанным факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий.

Представитель Общества просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества вменяемого ему состава административного правонарушения.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, Общество имеет лицензию №6 от 08.07.2009 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

07.07.2011 должностными лицами Инспекции на основании распоряжения №13/03 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в центре обслуживания клиентов (ЦОК), расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Благодатная <...>, лит.А.

В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены следующие нарушения:

- в пункте приема и выплаты платежей отсутствуют документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям;

- в зоне обслуживания участников азартных игр организатором игр – Обществом не обеспечена личная безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, а также работников Общества во время их нахождения в игорном заведении; помещение для организации службы безопасности отсутствует;

- касса букмекерской конторы ООО «ПМБК» по проверяемому адресу в налоговых органах не зарегистрирована.

Нарушения зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.07.2011 №13/03/1.

По результатам проверки главным государственным налоговым инспектором составлен протокол от 08.09.2011 №13/03/Б об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КОАП РФ. Обществу вменено нарушение требований статьей 6 (ч.4), 8 (ч.4), 16 (п.5, ч.2) Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №244-ФЗ).

Материалы административного дела направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия при осуществлении организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в Положении о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 №451 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 1-4 статьи 8 Закона №244-ФЗ; использование лицензиатом касс тотализатора и (или) касс букмекерской конторы, зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации; обеспечение личной безопасности участников азартных игр и (или) пари, иных посетителей игорного заведения и работников соискателя лицензии (лицензиата) во время их нахождения в игорном заведении.

Согласно части 4 статьи 8 Закона №244-ФЗ используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям.

Организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении. В служебной зоне игорного заведения должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения (часть 4 статьи 6, пункт 5 части 2 статьи 16 Закона №244-ФЗ).

В данном случае, проверяемый Центр обслуживания клиентов является частью игорного заведения, в котором организатор азартных игр - Общество заключает пари с участниками азартных игр (осуществляет прием ставок на спортивное событие и выплату выигрыша), при этом помещение данного обособленного подразделения имеет зону обслуживания и служебную зону, предназначенную для работников организатора азартных игр, в которую не допускаются участники азартных игр.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил принцип работы букмекерских контор. Клиент приходит в букмекерскую контору (ЦОК), знакомится с ассортиментом спортивных событий и коэффициентов на них, подходит к сотруднику и выражает свою готовность заключить пари на выбранный им коэффициент (он называет его сотруднику) на определенную сумму. Сотрудник при помощи компьютера передает эту информацию в центральный офис букмекерской конторы, где расположено специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш. Этим оборудованием является аппаратно-программный комплекс - АПК (серверы и установленное на них специализированное программное обеспечение). Данный комплекс, согласно лицензионным требованиям, имеет необходимые сертификаты соответствия (один - на программное обеспечение, другой - непосредственно на аппаратно-технический комплекс), выданные Автономной Некоммерческой Организацией «Межрегиональный испытательный центр». АПК получает из букмекерской конторы информацию, производит все необходимые проверки и в случае успеха осуществляет операцию по приему ставки, учитывая ее в своей базе данных. Таким образом, прием ставки производится после ее учета по месту расположения аппаратно-программного комплекса - в центральном офисе букмекерской конторы. После успешного приема ставки, АПК передает по каналам связи информацию в требуемую обособленную букмекерскую контору. Сотрудник получает от клиента денежное обеспечение ставки и распечатывает для него подтверждающий документ. Определение результата азартной игры (спортивного события), а также расчет выигрыша производится также в АПК, в центральном офисе. Информация же о результате передается аналогичным образом в букмекерскую контору. Оригиналы документов, подтверждающих соответствие игорного оборудования требованиям технических регламентов и стандартов, находятся в центральном офисе Общества. На момент проверки, до и после нее, в обособленном подразделении (ЦОК) находились копии указанных документов, в том числе копия сертификата соответствия от 15.06.2009 №06.0001.0065 на используемое Обществом игорное оборудование (как указано в протоколе осмотра - документы находятся у руководства), однако проверяющими данные документы на оборудование не запрашивались.

В букмекерской конторе по проверяемому адресу (ЦОК) касса букмекерской конторы располагаться не может, так как нарушается принцип единства приема и учета ставок и определения выигрыша. Обществом представлено свидетельство о регистрации объектов налогообложения (кассы букмекерской конторы и кассы тотализатора) налогом на игорный бизнес от 16.09.2009 №1226/618, в котором указано место установки объектов – Москва, 4-й Монетчиковский пер., д.7.

Представитель Общества также пояснил, что в каждом обособленном подразделении, в том числе, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Благодатная <...>, лит.А., обеспечивается безопасность участников азартных игр, иных посетителей и работников, находящихся в игорном заведении, в подтверждение чего представлены утвержденные Обществом Положение о Службе безопасности и должностная инструкция управляющего обособленного подразделения. Кроме этого, в проверяемых помещениях ведется видеонаблюдение и установлена сигнализация.

Согласно положениям статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В данном случае представленные материалы административного дела (акт с указанием даты его составления 27.07.2011, протокол осмотра от 07.07.2011, протокол опроса свидетеля ФИО3 №13/03/2, протокол об административном правонарушении от 08.09.2011) не являются бесспорными и достоверными доказательствами нарушения Обществом лицензионных требований и условий.

Законодательство в области охранной деятельности и организации игорного бизнеса прямо не определяет содержание обеспечения условий личной безопасности игроков и посетителей игорных заведений, в том числе не содержит указания на заключение договора с лицензированным охранным предприятием либо на необходимость непосредственного присутствия лицензированного охранника в помещении игрового клуба. Таким образом, организатор игорного заведения вправе самостоятельно избирать способ охраны своего игорного заведения. В штате Общества имеются сотрудники службы безопасности. Согласно должностной инструкции управляющего структурным подразделением в его обязанности входит обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении. Инспекцией не доказано, что избранная заинтересованным лицом форма охраны пункта приема ставок не обеспечивает личную безопасность игроков и иных посетителей.

При проведении осмотра установлено разделение букмекерской конторы на зоны, однако ни фотоматериалов, ни схемы разделения помещения к протоколу осмотра не приложены. Помещение для организации службы безопасности находится непосредственно в служебной зоне букмекерской конторы, куда доступ участников азартных игр запрещен.

Как следует из протокола осмотра спорного помещения, занимаемого Обществом, осмотр проведен в присутствии 2-ух понятых, однако в качестве понятого участвовал ФИО3, который одновременно выступал по делу об административном правонарушении в качестве свидетеля, что не соответствует требованиям статьи 25.7 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства и приведенные доводы сторон суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.