Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее – Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС, Управление) от 20.03.2020 №Р/03/01-26; об обязании повторно рассмотреть обращение Фонда о включении общества с ограниченной ответственностью «НСК» (далее – Общество) в реестр недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленные требования.

Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 11.10.2019 Фондом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте оператора электронной площадки https://www.etp-ets.ru размещено извещение № 204550000011900165 и Документация об электронном аукционе для лиц, включенных в реестр квалифицированных подрядных организаций по итогам предварительного отбора и имеющих право участвовать по установленному предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора, на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Сосновоборского городского округа Ленинградской области (далее - Документация об аукционе).

24.12.2019 НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов ЛО» с Обществом заключили договор по результатам электронного аукциона на право заключения договора па выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном многоквартирных домах на основании протокола рассмотрения заявок электронного аукциона от «10» декабря 2019 года № б/н.

В Ленинградское УФАС России обратилась НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» (вх. № 2633 от 06.03.2020) в целях рассмотрения на предмет наличия оснований для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений о победителе электронного аукциона - ООО «НКС», в связи с нарушением сроков выполнения работ и расторжением Договора от 24.12.2019.

Решением УФАС от 20.03.2020 №Р/03/01-26 отказано во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Управления оспорено Фондом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение о привлечении подрядных организаций).

В соответствии с пунктом 226 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функции специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение о привлечении подрядных организаций) и пунктом 11.3 Договора Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в случаях, предусмотренных пунктом 226 Положения и (или) Гражданским кодексом Российской Федерации.

Фонд одновременно с заявлением о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в Управление представил: акты о нарушении договорных обязательств от 05.02.2020, от 13.01.2020, 13.02.2020.

В соответствии с пунктом 255 Положения о привлечении подрядных организаций в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Общество в качестве подтверждения недобросовестности представило: измененные сметы по договору, общие журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ, локальные сметы, письма от 05.02.2020, 04.02.2020, 04.01.2020, 31.01.2020, 23.01.2020, 24.01.2020, 22.01.2020, 17.01.2020, 17.01.2020, 15.01.2020, 11.02.2020, 10.02.2020, 06.02.2020, 07.02.2020, акты о нарушении договорных обязательств от 24.12.2019,05.02.2020, 13.01.2020.

25.12.2019 на электронный адрес Фонд направил комплект сметной документации на основании которой, а также календарного графика Общество приступило к работам; закреплена часть необходимых материалов для выполнения работ по договору.

В соответствии с пунктом 4.1.1, заключенного Договора, Заказчик обеспечивает передачу Подрядчику по акту объекта (-ов) для выполнения работ по капитальному ремонту.

В нарушение пункта 4.1.2. не передал Подрядчику по акту техническую документацию, необходимую для выполнения работ на объекте.

13.01.2020 Фондом был передан комплект смет (по электронной почте), представители Общества пояснили, что они при их анализе установилось изменение в части состава и объемов работ (при этом стоимость сметных расчетов не изменилась)

Так, во многих домах по сметной документации убраны парадные для выполнения ремонтных работ (из 6 парадных оставлено 4 парадные, из 4 парадных оставлены 3 парадные и так далее), при этом не указывались номера этих парадных, в связи с чем, Общество не обращалось к Фонду за разъяснениями.

Также ООО «НСК» письмами обращали внимание ПО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области», что раздел «Замена окон» был добавлен в новые сметы, хотя их замена не предполагалась, часть работ были указаны взамен ремонтных работ по капитальному ремонту, изменены стоимости работ, но при анализе всех 15 домов Общество выяснило, что несоответствиям и корректировкам подверглись фактически 50 процентов работ от тех, на которые рассчитывало Общество.

Также Общество сообщало Фонду, что по предварительным расчетам по новым сметам от 13 января 2020 года (15 домов) количество окон составит около 800 штук, что повлечет за собой существенное увеличение графика выполнения работ, составленного НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» с ООО «НСК» и увеличение сроков выполнения работ по Договорам более чем на 2 месяца, так как все окна нестандартные (заказные).

После обнаружения несоответствий смет переданных при подписании Договоров, Общество направило письма с просьбой о разъяснении.

Кроме того, 17.01.2020 ООО «НСК» информировало Фонд о приостановке работ по следующим адресам и основаниям:.

-ул. Парковая, д. 64

Приостановка производства работ по ремонту 2 (второй) парадной, в связи с тем, что жители 1 (первой) парадной требуют установку окон без ремонтных работ 2 (второй) парадной, а жители 2 (парадной) требуют ремонтные работы без установки окон 2 (второй парадной):

- ул. Парковая, д. 38.

По мнению Общества, приостановка работ в полном объеме была необходима, так как но новой сметной документации, переданной Заказчиком 13 января 2020 года (по электронной почте) так как произошла замена с ремонтных работ на установку окон.

22.01.2020 в Фонде прошло совещание, на котором присутствовали представители Общества, Администрации Сосновоборского района Ленинградской области и представителей Управляющей компании.

На все доводы ООО «НСК» по вопросу новой сметной документации, Фонд пояснил, что принято конечное решение о выдаче новых смет официально.

27.01.2020 новые сметы официально были переданы ООО «НСК».

После получения сметной документации, ООО «НСК» направляло письма о том, что в виду того, что в выданных новых сметах от 27.01.2020, где существенно изменились объемы и виды работ (изменилось количество парадных для проведения косметического ремонта и были добавлены виды работ как замена окон в количестве 850 штук), ООО «НСК» изменило график производства работ, убрав дома с видами работ как замена окон на последний этап производства работ (март 2020 года).

Общество просило Фонд предоставить и заключить дополнительные соглашения к Договору №2019-101, в связи с тем, что существенно изменился состав и объем работ на основании сметной документации от 27 января 2020 года.

В соответствии с пунктом 11.1.1. Договора, сроки выполнения работ по договору о про ведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов» подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по
договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании
таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) не допуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятиных погодных условий.

В связи с тем, что окна являются заказной позицией и имеют большой объем, просили Заказчика представить авансовый платеж для закупки окон в полном объеме (данное право указано в пункте 2.4 заключенных Договоров).

Фонд проинформирован, что в ближайшее время ООО «НСК» представит отдельный график на поставку и монтаж окон в объеме, указанном в сметной документации от 27 января 2020 года.

07.02.2020 Фонд отправил Обществу решение об отказе от исполнения Договора

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.6 заключенного Договора, Заказчик обязан назначить в течение 3 (трех) календарных дней с даты заключения Сторонами Договора, ответственных лиц Заказчика, имеющих право осуществлять контроль за ходом выполняемых работ, выдавать обязательные для исполнения предписания (уведомления, требования).

Общество указало, что Заказчик на ответственного сотрудника не предоставил ему каких-либо документов подтверждающие компетенцию (Приказ), а информация не включена в национальный реестр специалистов в области строительства в соответствии со ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Общество оспаривает данные, указанные в актах Фонда на основании следующего:

- не указан объем работ, а также что именно выполнено некачественно;

- к данным актам не приложено каких-либо приложений о ходе/стадии исполнения обязательств (процент выполненных работ);

- в итоговых актах отсутствуют подписи представителя ООО «НСК», так как данные акты не направлялись в адрес для подписания;

- ни в одном акте не установлены сроки для устранения недостатков;

- отсутствуют предписания о недостатках или замечаниях. Кроме того по состоянию па 11.02.2020 ООО «НСК» выполняло часть ремонтных работ.

Согласно пункту 227 Положения № 615 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

В соответствии с пунктом 258 Положения №615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в» - «ж» пункта 256 настоящего Положения, а также в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно статье 743 ГК РФ строительство и связанные с ним выполняемые работы должны осуществляться в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и др., а также со сметой, определяющей цену работ. Оплата осуществляется путем перечисления сумм, указанных в справке ф. Ф-3 и Ф-1 в соответствии с условиями, определенными Договором.

В соответствии с пунктом 230 615-ПП, в случае частичного исполнения подрядной организацией обязательств по договору о проведении капитального ремонта до его расторжения при заключении нового договора о проведении капитального ремонта объемы оказываемых услуг и (или) выполняемых работ должны быть уменьшены с учетом объемов выполненных работ по договору о проведении капитального ремонта, ранее заключенному с победителем электронного аукциона. Цена договора о проведении капитального ремонта должна быть уменьшена пропорционально объему выполненных работ с учетом предложенного снижения при проведении электронного аукциона участником электронного аукциона.

Как гласит пункт 234 615-ПП, сведения о заключенном договоре, о проведении капитального ремонта, сведения о его изменении, расторжении, исполнении, включая сведения о ведении претензионной и судебной работы, размещаются на официальном сайте в реестре договоров о проведении капитального ремонта. В Единой информационной системе опубликована информация о расторжении Договора с ООО «НСК». О заключении со вторым участником информация в ЕИС отсутствует.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федераций, изложенным в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-11 и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении законодательства.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение от заключения контракта или исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

УФАС России не выявлены доказательства недобросовестного поведения в действиях (бездействии) ООО «НКС».

Управление не рассматривало гражданско-правовой спор между сторонами о замене смет и видов работ, так как это не входит в сферу еекомпетенции. УФАС лишь на основе представленных документов, письменных и устных пояснений сторон, оценивала намеренность уклонения от исполнения обязательств со стороны Участника, которое подтвердило бы его недобросовестное поведение.

Документов о намеренности Общества уклониться от своих обязательств в материалах дела УФАС не содержится.

Управление приняло во внимание, что в процессе исполнения контракта Участник сталкивался с обстоятельствами, которые не зависели от его действий (бездействия). Кроме того, в процессе исполнения работ Участник приостанавливал работы, а также выявил расхождение в документации Заказчика с фактическими потребностями. Управление учло намерение и желание Общества на всех этапах исполнить работы. Материалами дела подтверждается, что Общество реагировало на замечания Заказчика, а также выражало готовность завершить работы.

На основании изложенного, Управление пришло к правомерному выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.