Гражданский кодекс часть 1

Администрации муниципального образования "Большелуцкое сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1. Открытое акционерное общество "Кингисеппский водоканал",

2. Общество с ограниченной ответственностью "Торакс"

об оспаривании решения от 14.04.2015 №Р/04/276, предписания от 14.04.2015 № П/04/89

при участии

от заявителя не явился извещен

от ответчика ФИО1 доверенность от 08.04.2015 № 04/1345

от третьих лиц 1. ФИО2 доверенность от 24.10.2014 № 47БА1704843,
2. не явился извещен

установил:

Администрация муниципального образования "Большелуцкое сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 14.04.2015 №Р/04/276, предписания от 14.04.2015 № П/04/89.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Кингисеппский водоканал" (далее – ОАО "Кингисеппский водоканал"), общество с ограниченной ответственностью "Торакс" (далее – ООО "Торакс").

В судебном заседании представитель Управления против удовлетворения требований заявителя возражал. Представитель ОАО "Кингисеппский водоканал" поддержал позицию антимонопольного органа.

Администрация и ООО "Торакс" о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, однако представителей в судебное заседание не направили, что согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, установил следующее: Администрацией 17.11.2014 на сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение № 171114/0904286/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды на передачу объектов и оборудования водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО «Большелуцкое сельское поселение», с целью организации выполнения работ по предоставлению услуг волоснабжения и водоотведения населению, проживающему па территории МО «Большелуцкое сельское поселение».

26.11.2014 Администрацией в адрес Управления направлено заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Торакс» на объекты и оборудование водоснабжения и водоотведения, которые являлись объектом конкурса.

05.12.2014 Управлением на основании представленных документов вынесено решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции с введением ограничения.

11.12.2014 Администрацией размешено извещение об отказе от проведения конкурса.

17.12.2014 между Администрацией и ООО «Торакс» заключен договор аренды в отношении объектов и оборудования водоснабжения и водоотведения.

На основании жалобы ОАО "Кингисеппский водоканал", желавшего принять участие в торгах, на действия Администрации, Управлением возбуждено дело № 10 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением от 14.04.2015 №Р/04/276 Управление признало в действиях Администрации нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Согласно предписанию Управления от 14.04.2015 № П/04/89 на Администрацию возложена обязанность в срок до 20.06.2015 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно:

- предпринять действия по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды на передачу объектов и оборудования водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО «Большелуцкое сельское поселение», с целью организации выполнения работ по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения населению, проживающему в пос. Кингисеппский, д. Малый Луцк, д. Захонье-2, д. ФИО3 «Большелуцкое сельское поселение» имущества, являющегося собственностью МО «Большелуцкое сельское поселение» от 17.12.2014 № 340-12/14.

- осуществить мероприятия направленные на проведение конкурсных процедур на право заключения договора аренды (концессионного соглашения).

Считая названные решение и предписание незаконными, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения пли оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением имущества, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно требованиям 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения пли одной системы - из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствий с антимонопольным Российской Федерации указанных прав на по имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлена обязанность заключения концессионного соглашения посредством проведения конкурса, за исключением случаев прямо определенных законом.

На основании Областного закона Ленинградской области от 24.04.2007 N 68-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Большелуцкое сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области" право собственности на объекты недвижимости возникает с момента подписания акта приема-передачи. 01.04.2008 года был подписан акт приема-передачи от МУП «Водоканал» на 32 объекта водоснабжения и водоотведения.

Согласно пояснениям заявителя все объекты, переданные в 2008 году, введены в эксплуатацию еще до передачи, соответственно по ним согласно требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" невозможно провести конкурс на заключение договора аренды, а необходимо провести конкурс на заключение концессионного соглашения.

Вместе с тем для объявления конкурса на заключение концессионного соглашения необходимо иметь документы о регистрации права на все передаваемые объекты. Для оформления регистрации права необходима подготовка технических паспортов на каждый объект и постановка их на кадастровый учет, при этом техническая документация на объекты заявителю не передавалась. Фактически Администрацией зарегистрировано в органах Росреестра только 10 объектов водоснабжения и водоотведения. Таким образом, администрация не может объявить конкурс на право заключения договора аренды объектов для водоснабжения населения водой и водоотведения в связи с превышением пятилетнего срока эксплуатации объектов, а также и объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения по причине отсутствия регистрации на объекты и как следствие отказа в регистрации самого концессионного соглашения.

Фактически (в связи с окончанием срока действия договора аренды объектов №52-02/14 от 01.02.2014 с ООО «Севзапкоммунсервис», заключенного по результатам конкурса) Администрацией 17.11.2014 размещено извещение на право заключения договора аренды на передачу объектов и оборудования водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО «Большелуцкое сельское поселение», с целью организации выполнения работ по предоставлению услуг волоснабжения и водоотведения населению, проживающему па территории МО «Большелуцкое сельское поселение».

Заявитель также пояснил, что после размещения извещения на электронной площадке было выявлено нарушение действующего законодательства, допущенное при разработке конкурсной документации, а именно, в ней отсутствовал такой критерий конкурса как дисконтированная выручка, при этом в штате Администрации отсутствует специалист, который может рассчитать дисконтируемую выручку, значения которой должны указываться в документации. В связи с этим и принимая во внимание отсутствие возможности внесения изменений в конкурсную документацию, а также учитывая социальную значимость вопроса снабжения населения водой, Администрацией 26.11.2014 было принято решение о направлении запроса в Ленинградское УФАС на получение преференции для ООО «Торакс». Указанная компания была выбрана, поскольку зарекомендовала себя с положительной стороны. В связи с этим Администрация считает, что в ее действиях нет инкриминируемого нарушения. Отмена конкурса проведена после получения преференции для ООО «Торакс».

Суд не может согласиться с доводами заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему рынку либо права ведения деятельности на нем.

На момент принятия решения об отказе в проведении конкурса Администрации было известно как минимум о двух претендентах на заключение договора аренды: ООО «КВК» (10.12.2014 данной организацией перечислен задаток для участия в конкурсе) и ООО «Торакс».

Доводы об отсутствии в штате Администрации специалиста, который может рассчитать дисконтируемую выручку, значения которой должны указываться в документации, не принимаются судом, поскольку данное обстоятельство не может явиться основанием для непроведения торгов. При этом суд учитывает, что у заявителя с 01.04.2008 по 2014 год было достаточно времени для регистрации права собственности на объекты водоснабжения и водоотведения в органах Росреестра, при том, что право собственности на данные объекты возникло у Администрации с даты подписания актов приема-передачи, то есть с 01.04.2008.

В силу положений части 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ преференциями являются действия органов власти по предоставлению отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, в том числе путем предоставления государственного или муниципального имущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности. Преференции могут быть предоставлены исключительно в целях и порядке, установленных соответственно частью 1 статьи 19 и статьей 20 Закона о защите конкуренции.

При этом право органов власти на предоставление преференции ограничено требованиями Закона о защите конкуренции о недопустимости устранения или недопущения конкуренции в результате предоставления преференции.

Следует также учесть, что антимонопольный орган дает согласие/отказывает в предоставлении преференции на основании представленного органом власти заявления и пакета документов. Фактически же предоставляет преференцию соответствующий орган власти – в данном случае Администрация. Заявитель при обращении в Управление с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции не сообщил о том, что ранее до обращения в Управление им был объявлен конкурс на заключение договора аренды на объекты и оборудование водоснабжения и водоотведения, в отношении которых испрашивалась преференция.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводами Управления о том, что принятие Администрацией решения о предоставлении преференции при наличии иных хозяйствующих субъектов, заинтересованных в участии в конкурсе, привело к ограничению конкуренции по доступу к объектам коммунальной инфраструктуры и как следствие, на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению.

При таких обстоятельствах требования Администрации об оспаривании решения и предписания Управления по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 10 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Отказать в удовлетворении требования о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 14.04.2015 №Р/04/276 и предписания от 14.04.2015 № П/04/89.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.