Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Электроцентромонтаж» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 19.07.2013 по делу № Т12-168/13.

Определением суда от 05.09.2013 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Ленэнерго» (далее – заказчик).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представители УФАС и ОАО «Ленэнерго» возражали против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 25.03.2013 ОАО «Ленэнерго» на сайте www.b2-mrsk.ruобъявило о проведение открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора № 34818 на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ячеек 110 кВ на ГЭС-13 для подключения ПС «Усть-Луга» (ПИР, СМР, поставка оборудования) для нужд филиала ОАО «Ленэнерго» «ДСО». Начальная (максимальная) цена контракта 100 890 000 руб. с НДС.

ОАО «Электроцентромонтаж» подало заявку на участие в конкурсе.

По итогам вскрытия конвертов самое существенное условие (стоимость услуг) конкурсной заявки было лучшим у ОАО «Электроцентромонтаж» и составило 88 845 235 руб. 75 коп.

03.07.2013 с электронной площадки www.b2-mrsk.ruОАО «Электроцентромонтаж» получило извещение о подведении итогов конкурса и Протокол № ОК-13/61 Б-5 заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса №34818, по результатам которого заявка ОАО «Электроцентромонтаж» была отклонена по следующим причинам:

1) график оплаты выполнения работ (пр.4 к письму о подаче оферты) составлен без альтернативы из расчета выплаты «аванса 20% от стоимости договора» в течение 30 дней, что противоречит условиям оплаты заказчика;

2) согласно таблице стоимости работ (пр.3 к письму о подаче оферты) не учтены методические рекомендации по применению методики КПЭ «О снижении затрат».

Общество, считая указанные причины отклонения заявки необоснованными, обратилось в УФАС с жалобой на действия ОАО «Ленэнерго» при организации и проведении открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора №34818 на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ячеек 110 кВ на ГЭС-13 для подключения ПС «Усть-Луга» (ПИР, СМР, поставка оборудования) для нужд филиала ОАО «Ленэнерго» «ДСО» (вх. №13051 от 09.07.2013).

УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев указанную жалобу ОАО «Электроцентромонтаж», решением от 19.07.2013 по делу № Т12-168/13 признало ее необоснованной.

ОАО «Электроцентромонтаж» не согласилось с решением УФАС от 19.07.2013 по делу № Т12-168/13 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Положение о закупке является документом, в силу части 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 5 статьи 4 Закона №223-ФЗ при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор на официальном сайте размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

ОАО «Ленэнерго» при организации и проведении открытого конкурса №34818 руководствовалось следующими документами:

- Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Ленэнерго», утвержденным Советом директоров ОАО «Ленэнерго» (протокол заседания Совета директоров от 30.12.2011) (далее – Положение);

- Документацией открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ячеек 110 кВ на ГЭС-13 для подключения ПС «Усть-Луга» (ПИР, СМР, поставка оборудования) для нужд филиала ОАО «Ленэнерго» «ДСО» (далее – Документация).

Положение и Документация были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие закупки.

Согласно Протоколу № ОК-13/61 Б-5 Конкурсной комиссии ОАО «Ленэнерго» от 25.06.2013 заявка ОАО «Электроцентромонтаж» была отклонена по следующим основаниям.

1. График оплаты выполнения работ составлен без альтернативы из расчета выплатыаванса 20% от стоимости договора в течение 30 дней, что противоречит условиям оплаты заказчика. По решению Конкурсной комиссии данное отклонение является существленным, заявка ОАО «Электроцентромонтаж» к дальнейшему рассмотрению не принимается.

При рассмотрении дела судом установлено, что согласно приложению № 4 к письму о подаче оферты Документации заявка участника должнасодержать график оплаты выполнения работ.

Конкурсная документация для проведения открытого конкурса № 34818 включает в себя приложение № 5 к письму о подаче оферты Протокол (форма №6). Данное приложениеобязательно для заполнения участниками конкурса и содержит «обязательные» и «желательные» условия договора.

Заявитель указывает, что ОАО «Электроцентромонтаж» при подаче заявки включило в графу «желательные» условия Протокола (приложение 5 к письму о подаче оферты) следующее: «аванс в размере 20% от стоимости договора не позднее 30 дней с момента подписания договора», в графе «обязательные» условия ОАО «Электроцентромонтаж» полностью выразило свое согласие с предложенным проектом договора ОАО «Ленэнерго», следовательно, график оплаты выполнения работ в редакции ОАО «Электроцентромонтаж» (с указанием аванса) автоматически теряет силу.

Вместе с тем в соответствии с предоставленным графиком оплаты выполнения работ (приложение 4 к письму о подаче оферты) заказчик должен был оплатить ОАО «Электроцентромонтаж» аванс в размере 20% от стоимости договора не позднее 30 дней с момента подписания договора. В проекте договора, опубликованном в составе Конкурсной документации (раздел 3), отсутствует условие об авансировании.

Таким образом, требование Общества об оплате работ в соответствии с представленным графиком оплаты выполнения работ не соответствует существенным условиям договоров, заключаемых ОАО «Ленэнерго» с подрядными организациями, и проекту договора, предложенного на закупку.

2. Отсутствие сводного («укрупненного» согласно образцу основных форм документов) сметного расчета на основе локальных сметных расчетов (подпункт «n» пункта 4.5.2.1), представлена только таблица стоимости работ (приложение 3 к письму о подаче оферты). По решению Конкурсной комиссии данное отклонение является существленным, заявка ОАО «Электроцентромонтаж» к дальнейшему рассмотрению не принимается.

Согласно подпункту «n» пункта 4.5.2.1 Документации заявка должно содержать сводный сметный отчет.

В конкурсной заявке ОАО «Электроцентромонтаж» отсутствует сводный сметный расчет в соответствии с подпунктом «n» пункта 4.5.2.1 Конкурсной документации, а представлена сводная таблица стоимости работ (приложение 3 к письму о подаче оферты от 26.04.2013 №19.03-61).

Требования к сметной документации установлены в Приложении №1 к договору пунктом 14, согласно которому при определении стоимости работ нужно руководствовать, в том числе, методическими рекомендациями ОАО «Ленэнерго» по применению Методики ключевых показателей эффективности (далее – КПЭ) «О снижении затрат на приобретение товаров (работ/услуг) в расчете на единицу продукции не менее чем на 10 процентов в год в течении трех лет в реальном выражении в ценах 2010 года», сама Методика КПЭ установлена в Конкурсной документации (страницы 57-62 Конкурсной документации), являющейся неотъемлемой частью Технического задания (Приложение №1).

ОАО «Электроцентромонтаж» указывает, что ссылка ОАО «Ленэнерго» на применение методики КПЭ «О снижении затрат» несостоятельна в силу отсутствия ссылочной информации в Конкурсной документации, Положении о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Ленэнерго» от 29.12.2011, с изменениями от 02.04.2012, тогда как в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. При этом согласно пункту 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Также ОАО «Электроцентромонтаж» отмечает, что данная методика не внесена в федеральный реестр сметных нормативов, а содержит рекомендации для формирования сметной (инвестиционной) стоимости объектов по строительству и реконструкции в ОАО «Ленэнерго» и разработана именно для ОАО «Ленэнерго» с целью применения исключительно ОАО «Ленэнерго» для формирования планируемой (предельной) цены лота, и которую ОАО «Ленэнерго» обязано было учитывать при определении цены данного конкурса в размере 100 890 000 руб. с НДС.

Согласно позиции заявителя, представленная ОАО «Электроцентромонтаж» таблица стоимости работ полностью соответствует приложению 3 к письму о подаче оферты, входящую в состав Конкурсной документации, ссылка на пункт «n» раздела 4.5.2.1 является несостоятельной ввиду того, что в данном пункте отсутствует образец сводного «укрупненного» сметного отчета в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках.

Также в соответствии с пунктом 4.10.2.2 Конкурсной документации в рамках отборочной стадии Конкурсная комиссия ОАО «Ленэнерго» может запрашивать участников конкурса разъяснения или дополнения их конкурсных заявок, в том числе представления отсутствующих документов, что не было сделано в отношении ОАО «Электроцентромонтаж», учитывая лучшие ценовые условия, предложенные ОАО «Электроцентромонтаж», а также многолетний положительный опыт и отсутствие каких-либо рекламаций со стороны контрагентов по качеству выполненных ОАО «Электроцентромонтаж» работ, тем самым злоупотребив своими правами в целях ограничения конкуренции.

Вместе с тем согласно Сводной таблице стоимости работ (приложение 3 к письму о подаче оферты) участником не были учтены методические рекомендации ОАО «Ленэнерго» по применению методики КПЭ «О снижении затрат на приобретение товаров (работ/услуг) в расчете на единицу продукции не менее чем на 10 процентов в год в течении трех лет в реальном выражении в ценах 2010 года». Указанные Методические рекомендации применяются при формировании стоимости ПИР, СМР и ПНР по объектам строительства либо реконструкции. Требования об учете методики КПЭ при определении стоимости работ прямо установлены как в Конкурсной документации (страницы 57-62 Конкурсной документации), так и в Задании на проектирование (пункт 14.1), опубликованном в составе Конкурсной документации. При этом представленная ОАО «Электроцентромонтаж» Сводная таблица стоимости работ сводным сметным расчетом не является и не заменяет его.

Конкурсная документация на проведение открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора №34818 на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ячеек 110 кВ на ГЭС-13 для подключения ПС «Усть-Луга» (ПИР, СМР, поставка оборудования) для нужд филиала ОАО «Ленэнерго» «ДСО» содержит сведения, определенные Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Ленэнерго», в том числе: общие требования к конкурсной заявке (пункт 4.4.1 Конкурсной документации); требования к участникам конкурса, подтверждение соответствия предъявляемым требованиям; требования к документам, подтверждающим соответствие участника установленным требованиям (пункты 4.5.1.1. и 4.5.2.1 Конкурсной документации), в разделе 6 Конкурсной документации приведены образцы основных форм документов, включаемых в Конкурсную заявку и инструкции заполнения данных образцов.

Оценка и сопоставление конкурсных заявок, поступивших на данный открытый конкурс, осуществлялась в соответствии с требованиями к участникам конкурса и требованиями к документам, подтверждающим соответствие участника установленным требованиям (пункты 4.5.1.1 и 4.5.2.1 Конкурсной документации), а также в соответствии с требованиями и критериями, установленными пунктом 4.10 Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 4.10.2.2 Конкурсной документации Конкурсная комиссия в рамках отборочный стадии может запросить у участников конкурса разъяснения или дополнения их конкурсных заявок, в том числе представления отсутствующих документов, что является правом Конкурсной комиссии, а не обязанностью.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений требований Закона №223-ФЗ, равно как и нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ленэнерго» при организации и проведении открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора №34818 на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ячеек 110 кВ на ГЭС-13 для подключения ПС «Усть-Луга» (ПИР, СМР, поставка оборудования) для нужд филиала ОАО «Ленэнерго» «ДСО».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 19.07.2013 по делу № Т12-168/13 является законным и обоснованным, а требования ОАО «Электроцентромонтаж» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Электроцентромонтаж» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.