Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТК ПРОГРЕСС» (далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

04 апреля 2018 года в 10 ч. 00 мин. по адресу: <...>, при рассмотрении материалов выездной внеплановой проверки в отношении ООО «ТК Прогресс», <...>, лит. А, по распоряжению № 78-03-06-216/В-18 от 15.02.2018 г. в связи с получением экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 78.01.09-19/44 от 15.03.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по городу Санкт-Петербургу» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции реализуемой ООО «ТК Прогресс», товарной накладной № 9 от 09.02.2018 между ООО «ТК Прогресс» и ООО «ТЕХТРАНС», накладной на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары № OR7800180000029446/100003R от 11.11.2017 в магазин по адресу: Санкт-Петербург, пр. Металлистов, д. 64, лит. А, установлено, что 27.02.2018 ООО «ТК Прогресс» нарушены требования ст. 7 гл. 2 ФЗ «О техническом регулировании», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.12.2002 № 185, гл. II, раздела 5, подраздела I «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, а именно:

27.02.2018 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Невскому и Красногвардейскому районам произведен отбор трех образцов продукции зимний омыватель -30 Arctic Gleid (жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей Frozon (-30) в принадлежащих ООО «ТК Прогресс» помещениях, расположенных по адресу: <...>, лит. А. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» проведена экспертиза представленных образцов.

На образцы товаров предоставлено экспертное заключение № 78.01.09-19/44 от 15.03.2018 по протоколу лабораторных исследований № 3377/512 от 15.03.2018 по результатам которого выявлено несоответствие по % содержанию массовой доли метанола «Единым санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиям к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору», утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. №299 (массовая доля метанола (норма не более 0,05% масс) - 16,8 % масс, что превышает допустимый уровень в 336 раз) зимний омыватель -30° Arctic Gleid, организация-изготовитель ООО «МАСТЕР-АКВА», 115230, <...> д. ЗБ, стр. 3, офис 5; адрес производства: 601902, <...>, РФ.

На образцы товаров предоставлено экспертное заключение № 78.01.09.238.П.1189 от 23.03.2018 по протоколу лабораторных исследований № 3377/512 от 15.03.2018 по результатам которого выявлено несоответствие по % содержанию массовой доли метанола «Единым санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиям к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору», утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 (массовая доля метанола (норма не более 0,05% масс) - 16,8 % масс, что превышает допустимый уровень в 336 раз) зимний омыватель -30° Arctic Gleid, организация-изготовитель ООО «МАСТЕР-АКВА», 115230, <...> д. ЗБ, стр. 3, офис 5; адрес производства: 601902, <...>, РФ.

27.02.2018 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Невскому и Красногвардейскому районам произведен отбор трех образцов продукции жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей Clean Way (-30). ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» проведена экспертиза представленных образцов.

На образцы товаров предоставлено экспертное заключение № 78.01.09-19/43 от 15.03.2018 по протоколу лабораторных исследований № 3376/511 от 15.03.2018 г. по результатам которого выявлено несоответствие по % содержанию массовой доли метанола «Единым санитарно- эпидемиологических и гигиенических требованиям к товарам, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору», утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 (массовая доля метанола (норма не более 0,05% масс) - 17,9 % масс, что превышает допустимый уровень в 358 раз) жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей Clean Way (-30), организация-изготовитель ООО «ИВИОН», 107045, <...>; адрес производства: 601508, <...>, РФ. .

На образцы товаров предоставлено экспертное заключение № 78.01.09.238.П.Г188 от 23.03.2018 по протоколу лабораторных исследований № 3376/511 от 15.03.2018 по результатам которого выявлено несоответствие по % содержанию массовой доли метанола «Единым санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиям к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору», утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 (массовая доля метанола (норма не более 0,05% масс) - 17,9 % масс, что превышает допустимый уровень в 358 раз) жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей Clean Way (-30), организация-изготовитель ООО «ИВИОН», 107045, <...>; адрес производства: 601508, <...>, РФ.

ООО «ТК Прогресс» располагается по адресу пр. Металлистов, д. 64, лит. А, в реализации находилась продукция, которая не соответствует по % содержанию массовой доли метанола требованиям «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору», утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г. №299 (раздел 5, подраздел 1).

Согласно представленным ООО «ТК Прогресс» товаросопроводительным документам в ООО «ТК Прогресс» поступило 12 бутылей емкостью 5 литра вышеуказанного товара, дата производства 18.10.2017

Согласно протоколу ареста товаров №78-03-06-216/В-18/1 от 27.02.2018 арестованные товары зимний омыватель (-30) Arctic Gleid (жидкость стеклоомывающая низкозамерзающая Frozon (-30)) - в количестве 2x5 литров = 10 литров, жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей Clean Way (-30) - в количестве 3x5 литров = 15 литров., переданы на ответственное хранение в ООО «ТК Прогресс», расположенном по адресу <...>, лит. А.

Управлением Роспотребнадзора 04.04.2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью составлен протокол об административном правонарушении № Ю78-03-06-216/В-18/3, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» -со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно требованиям ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 11, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; гл. II р. 5 Единых санитарно -эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299; раздела II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно эпидемиологическому надзору (контролю) «Перечень товаров, подлежащих государственной регистрации», утвержденный решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299, продавец обязан, в том числе реализовывать продукцию, соответствующую по своим свойствам и показателям санитарно-эпидемиологическим требованиям (в стеклоомывающих жидкостях допускается содержание метанола не более 0,05%), реализовывать продукцию с документами, подтверждающими безопасность продукции (прошедшей государственную регистрацию), обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Таким образом, факт правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и наличие оснований для привлечения к ответственности Общества за его совершение, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (за нарушение законодательства о техническом регулировании), не истек.

Из представленных материалов дела суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа ниже низшего размера, установленного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, с учетом того, что отягчающих обстоятельств в рассматриваемой ситуации не установлено, Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, наложение на Общество административного штрафа в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТК Прогресс» (190000, <...>, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.02.2012), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. с конфискацией продукции согласно протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 27.02.2018 №78-03-06-216/13-18/1.

Информация о получателе штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу)

ИНН <***>

КПП 780101001

Расчетный счет <***> в Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 04403001

КБК 141 1 16 01000 01 6000 140

ОКТМО 40913000

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.