Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит изменить постановление Отделения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Московском районе от 06.09.2010 к протоколу АП-Юр №113101612 от 17.08.2010 в части административного наказания на административное приостановление деятельности.

Представитель административного органа считает постановление законным и обоснованным, ссылается на применение административного штрафа в минимальном размере.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил.

По результатам выездной внеплановой проверки торгового объекта по продаже бахчевых культур на пересечении Авиационной улицы и Демонстрационного проезда, сотрудниками ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Московском районе был составлен административный протокол АП-Юр № 113101612 и установлен факт нарушения ИП ФИО1 ограничений, установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности: привлечение гражданина Республики Азербайджан ФИО4 к трудовой деятельности по осуществлению продажи арбузов и дынь.

В отношении предпринимателя 23.07.2010 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

17.08.2010 был составлен протокол АП-Юр № 113101612, а 06.09.2010 вынесено постановление, которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на его финансовое положение и невозможность оплатить административный штраф в значительной сумме.

Согласно статье 18.1 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №1031 от 16.12.2009 «Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» установлена на 2010 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности в сфере розничной торговли и в области спорта, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности:

а) розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво (код 52.25.1) - в

размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными

хозяйствующими субъектами;

б) розничная торговля фармацевтическими товарами (код 52.31) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

в) розничная торговля в палатках и на рынках (код 52.62) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

г) прочая розничная торговля вне магазинов (код 52.63) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

д) прочая деятельность в области спорта (код 92.62) - в размере 25 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Материалами дела подтверждается факт привлечения индивидуальным предпринимателем иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца и нарушения требований законодательства.

Согласно части 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из примечания к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Из смысла и содержания статьи 4.2 КоАП РФ следует, что суд может снизить размер административного штрафа при наличии смягчающих обстоятельств.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Суд считает, что в данном случае следует учитывать, что ИП ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, занимается предпринимательской деятельностью.

Согласно декларациям по ЕНВД за шесть месяцев 2010 года доход предпринимателя составил сумму значительно меньше размера административного штрафа.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение административной ответственности в виде штрафа является в данном случае более тяжким и строгим наказанием, ухудшающим положение ИП ФИО1. Применение же наказания в пределах санкции статьи 18.17 КоАП, в виде приостановления предпринимательской деятельности на срок до 90 дней, является более мягким наказанием.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое постановление следует изменить и применить административную ответственность в виде приостановления деятельности на срок 30 суток.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Московском районе от 06.09.2010 о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр № 113101612 от 17.08.2010 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб. изменить, применив административную ответственности в виде приостановления деятельности на срок 30 суток.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Ресовская Т.М.