Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления от 21.09.2011 № 3016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40156 от 08.09.2011, предписания от 21.09.2011 об устранении административного правонарушения по административному делу № 40156 от 08.09.2011

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.09.2011;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 30.12.2010 № 01-04-2272/210

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее – заявитель, общество, ООО «Гарант») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 21.09.2011 № 3016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40156 от 08.09.2011, предписания от 21.09.2011 об устранении административного правонарушения по административному делу № 40156 от 08.09.2011, вынесенных Государственной административно-технической инспекцией Правительства Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГАТИ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица требование не признал, полагая оспариваемые постановление и предписание законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

06.09.2011 ведущим специалистом ГАТИ установлено, что по адресу: Санкт-Петербург, Безымянный переулок у Финляндского вокзала, обществом допущено нарушение, выразившееся в неисполнении в срок до 01.08.2011 предписания ГАТИ о 01.07.2011 № 47943 – согласованное архитектурно-планировочное задание (далее -АПЗ) в КГА и Администрации района на установку торговых павильонов не представлено.

08.09.2011 уполномоченным должностным инспекции составлен протокол № 40156 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

21.09.2011 вынесено постановление № 3016 о назначении обществу административного наказания в соответствии с указанной квалификацией в виде штрафа в размере 150 000 руб. и выдано предписание об устранении административного правонарушения в срок до 25.10.2011.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 13 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 неисполнение в срок письменного предписания исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного осуществлять контроль за созданием и размещением, содержанием и ремонтом, использованием объекта благоустройства, об устранении нарушения законодательства о благоустройстве влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для выдачи заявителю предписания от 01.07.2011 № 47943 о необходимости в срок до 01.08.2011 согласовать размещение павильонов с Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее – КГА), администрацией Калининского района Санкт-Петербурга, послужило нарушение обществом пунктов 3.1, 7.1 Регламента внешнего благоустройства, утвержденного Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 23.09.2002 N 1784-ра (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 1.2 Регламента к элементам внешнего благоустройства относятся, в том числе, павильоны.

В соответствии с пунктом 3.1 Регламента создание и установка элементов внешнего благоустройства должны вестись в соответствии с согласованной проектной документацией.

Проекты внешнего благоустройства разрабатываются как составная часть проектов застройки и отдельных зданий (для нового строительства и реконструкции) или в качестве самостоятельных проектов (для территорий сложившейся застройки).

Без выполнения проекта могут производиться следующие виды работ (пункт 3.6. Регламента):

- установка единичных элементов внешнего благоустройства и технического оборудования по установленным образцам во внутриквартальных пространствах, исключая территории памятников архитектуры;

- временное праздничное оформление внутриквартальных пространств;

- установка временных конструкций, поддерживающих детали фасада от возможного обрушения (при аварийном состоянии);

- временное удаление деталей фасадов, находящихся в аварийном состоянии. Размещение павильонов к таким работам не относится.

Раздел 4.4. Регламента устанавливает требования к размещению оборудования, в том числе павильонов.

В силу пункта 7.1 Регламента комплексные проекты и проекты отдельных видов внешнего благоустройства территорий, не относящихся к зоне А, утверждаются КГА по согласованию с отраслевыми и территориальными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Задание на проектирование комплексных проектов внешнего благоустройства и проектов отдельных видов внешнего благоустройства в обязательном порядке согласовывается КГА (пункт 7.2 Регламента).

Согласование комплексных проектов внешнего благоустройства и проектов отдельных видов внешнего благоустройства осуществляет заказчик с привлечением проектной организации. Перечень согласующих организаций определяется заданием на проектирование.

Отраслевые и территориальные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, которым направлены на согласование комплексные проекты внешнего благоустройства и проекты отдельных видов внешнего благоустройства, должны в месячный срок согласовать их или сообщить заказчику свои замечания (пункт 7.3. Регламента).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурно-планировочное задание (далее – АПЗ) - комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

АПЗ выдается КГА в соответствии с пунктом 3.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре».

В нарушение установленных требований Регламента и Закона Санкт-Петербурга Заявитель разместил павильоны без согласования проектной документации с КГА, а также без согласования с территориальным исполнительным органов государственной власти.

Ссылка заявителя о соблюдении при размещении павильонов норм пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» несостоятельна.

Законодательство о благоустройстве в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 71, 72) не отнесено ни к федеральному ведению, ни к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Следовательно, законодательство о благоустройстве - предмет ведения субъектов РФ, то есть Санкт-Петербурга.

На федеральном уровне отношения в сфере благоустройства не урегулированы, таким образом субъект РФ (Санкт-Петербург) самостоятельно вправе определять правила поведения для субъектов, вступающих в отношения в сфере благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.7 Регламента, Регламент действует на всей территории Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации.

Требования Регламента обязательны для всех физических и юридических лиц, реализующих свои намерения по созданию и изменению элементов внешнего благоустройства, независимо от их имущественных прав на земельные участки, здания, сооружения и организационно-правовой формы (для юридических лиц).

Таким образом, независимо от того, размещаются ли объекты благоустройства на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, либо на земельных участках, находящихся в собственности иных лиц (в том числе ОАО «РЖД»), обязательным является соблюдение требований Регламента, в том числе в части согласования проектов размещения таких объектов с КГА, администрацией района Санкт-Петербурга.

Предписание ГАТИ, за неисполнение которого заявитель был привлечен к административной ответственности оспариваемым постановлением, а также оспариваемое заявителем предписание от 21.09.2011, не содержат требований по устранению нарушений федерального законодательства (в том числе неправомерного использования земельного участка), а возлагает на общество обязанность по соблюдению законодательства в сфере благоустройства.

Наличие события административного правонарушения и вины заявителя в его совершении подтверждено материалами дела, неисполнение в установленный срок предписания 01.07.2011 № 47943 заявителем не оспаривается.

Избранная инспекцией мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьей 13 Закона № 273-70, соразмерна тяжести совершенного административного правонарушения.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении осуществлено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и установленного законом срока.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, смягчающих или исключающих административную ответственность за совершения административного правонарушения, судом не установлено.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя, постановление от 21.09.2011 № 3016 и предписание от 21.09.2011 вынесены в соответствии с требованиями законодательства и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требования о признания незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции от 21.09.2011 № 3016 по делу № 40156 отказать.

В удовлетворении требования о признания незаконным предписания Государственной административно-технической инспекции от 21.09.2011 до делу № 40156 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Боровлев Д.Ю.