Гражданский кодекс часть 1

третьи лица – 1) Правительство Санкт-Петербурга, 2) депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ФИО1, 3) Комитет по управлению городским имуществом, 4) Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, 5) Прокуратура Санкт-Петербурга, 6) общество с ограниченной ответственностью «ФИО2,21»

о признании недействительным пункта 1 решения от 28.05.2013 по делу № К03-225/12 о нарушении антимонопольного законодательства

при участии

от заявителя — пред. ФИО3, доверенность от 09.01.2014 № 18

от ответчика — пред. ФИО4, доверенность от 10.01.2014 № 03/83

от третьих лиц — 1) пред. ФИО3, доверенность от 09.01.2014 № 07-125/89; 2) пред. ФИО5, доверенность от 24.01.2013; 3) пред. ФИО6, доверенность от 27.12.2013 № 34856-42; 4) пред. ФИО7, доверенность от 01.02.2013 № 7/391; 5) не явились, извещены; 6) пред. ФИО8, доверенность от 07.11.2013

установил:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, антимонопольный орган) от 28.05.2013 по делу № К03-225/12 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Санкт-Петербурга, Депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ФИО1, Комитет по управлению городским имуществом, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Прокуратура Санкт-Петербурга, общество с ограниченной ответственностью «ФИО2, 21».

Распоряжением председателя суда от 05 февраля 2014 года дело № А56-52840/2013 в соответствии со статьей 18 АПК РФ передано в производство судье Д.В. Хохлову.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно.

Представители Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по управлению городским имуществом, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга и общества с ограниченной ответственностью «ФИО2, 21» поддержали позицию заявителя. Представитель депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ФИО1 поддержал позицию Управления.

Прокуратура Санкт-Петербурга, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не представила.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим поручением Прокуратуры Санкт-Петербурга о проверке обращения депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ФИО1 антимонопольным органом возбуждено дело о нарушении заявителем антимонопольного законодательства при объединении земельных участков, в результате которого земельный участок, находящийся в государственной собственности Санкт-Петербурга, кадастровый номер 78:6:2051:5, площадью 715 кв.м., расположенный по адресу: набережная Лейтенанта Шмидта, между домами № 21 и 23, объединен с земельным участком кадастровый номер 78:2051:4, площадью 182 кв.м., находящимся в общей долевой собственности Санкт-Петербурга, общества с ограниченной ответственностью «БизнесЛинкЖилпроект» и двух физических лиц.

Антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела № К03-225/12 о нарушении антимонопольного законодательства вынесено решение от 28.05.2013 о признании в действиях Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), выразившегося в необоснованном препятствовании входу на рынок и осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) путем разработки и утверждения границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, лит.А, (Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СПб от 24.06.2010 №2641-рк), что привело к передаче ООО «ФИО2,21» без проведения предусмотренных ст.38.1 Земельного кодекса РФ и Законом СПб от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности СПб, для строительства и реконструкции», торгов земельного участка кадастровый номер 78:6:2051:5 площадью 715 кв.м, на котором возможно возведение объекта капитального строительства жилого назначения, недопущению конкуренции за право на указанный земельный участок, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) (часть 1 оспариваемого решения).

Полагая, что пункт 1 решения незаконным, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Управлением указано, что действия заявителя по разработке и утверждению границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, лит.А, кадастровый номер 78:6:2051:8, вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов), распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 24.06.2010 №2641-рк, привели к передаче обществу с ограниченной ответственностью «ФИО2, 21» без проведения предусмотренных статьей 38.1 Земельного кодекса РФ и Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», торгов земельного участка кадастровый номер 78:6:2051:5 площадью 715 кв.м, на котором возможно возведение объекта капитального строительства жилого назначения, недопущению конкуренции за право на указанный земельный участок, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительных услуг (работ)

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ запрещается федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, для квалификации действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган должен доказать, что спорные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и при этом отсутствует норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО2,21» 06.04.2010 обратилось в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству с заявлением об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литера А, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: 78:6:2051:5, 78:2051:4 и 78:6:2051:1, подготовке графического материала и утверждении границ земельного участка, образованного путем слияния земельных участков.

В соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга принимает решение об утверждении границ земельного участка независимо от площади, в том числе при формировании земельных участков, образованных путем слияния земельных участков, имеющих одинаковый вид разрешенного использования, прошедших государственный кадастровый учет и на которые оформлены правоустанавливающие документы.

По результатам проведенных топогеодезических работ, заявителем издано распоряжение от 24.06.2010 №2641-рк «Об утверждении границ земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, д.21, лит. А».

Частью 4 статьи 11.2 ЗК РФ допускается образование земельных участков при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

При подаче заявления об утверждении границ земельного участка обществом с ограниченной ответственностью «ФИО2,21» представлена схема объединения земельных участков, согласованная всеми собственниками, от имени Санкт-Петербурга схема подписана Комитетом по управлению городским имуществом.

Полномочия по управлению и распоряжению государственной собственностью Санкт-Петербурга осуществляет Правительство Санкт-Петербурга. В соответствии с Положением о Комитете по управлению городским имуществом, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1589, заключение соглашений об объединении земельных участков относится к полномочиям Комитета. Заключение таких договоров осуществляется Комитетом на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности статей 244, 245, 246, 247, а также пункта 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга.

Ограничения при объединении земельных участков предусмотрены только в части 5 статьи 11.6 ЗК РФ. Так, не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

Таким образом, положения федерального закона (ЗК РФ) допускают возможность объединения земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, в том числе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Поскольку действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга по утверждению границ земельного участка осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах предоставленных полномочий, то решение антимонопольного органа в части признания заявителя нарушившим положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подлежит признанию недействительным.

Антимонопольным органом не указано какие именно действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга повлекли за собой недопущение конкуренции.

Учитывая изложенное, заявленные Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.05.2013 по делу № К03-225/12 о нарушении антимонопольного законодательства, в части признания в действиях Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании входу на рынок и осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) путем разработки и утверждения границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, лит.А, (Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СПб от 24.06.2010 №2641-рк), что привело к передаче обществу с ограниченной ответственностью «ФИО2, 21» без проведения предусмотренных статьей 38.1 Земельного кодекса РФ и Законом СПб от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности СПб, для строительства и реконструкции», торгов земельного участка кадастровый номер 78:6:2051:5 площадью 715 кв.м, на котором возможно возведение объекта капитального строительства жилого назначения, недопущению конкуренции за право на указанный земельный участок, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на товарном рынке инвестиционно-строительных услуг (работ).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Хохлов